[환경과조경 이형주 기자] 그동안 부분적으로만 개정해온 ’자연공원법‘의 법체계가 합리적으로 개편되는 등 자연공원의 보전과 지속가능한 이용을 위한 정책적 기반이 강화될 전망이다. 환경부는 자연공원(국립·도립·군립공원) 관리의 기본원칙 신설 등이 포함된 ’자연공원법‘ 개정안을 3일부터 40일간 입법예고한다고 2일 밝혔다. 이번 개정안은 자연공원의 정체성을 명확하게 확립하고, 모든 국민이 자연공원의 혜택을 누릴 수 있도록 지속가능한 이용 체계를 확립한 것이 특징이다. 또한 국립·도립·군립공원의 구분 없이 규정됐던 편제를 공원 관리 주체별로 나눠 별도 장으로 구분하는 등 조문체계를 현실에 맞게 재편, 86개인 조문 수를 109개로 세분화해 이해하기 쉽게 정비했다. ’자연공원법‘은 지난 1980년 처음 제정된 이후 주민불편 해소, 관리 개선 등을 위해 부분적으로 개정돼 왔다. 하지만 자연공원의 이념과 기본원칙 등이 규정돼 있지 않아 명확한 관리지침이 필요하다는 요구가 지속적으로 제기됐다. 또한 공원 내 생물종 등 자연자원 조사와 공원 계획 간의 연계성을 강화해야 하고, 국립공원과 다른 특성을 지닌 도립·군립공원에 대해 차등적인 관리체계가 필요하다는 지적도 있었다. 이에 개정안은 ’자연공원법‘의 목적에 현재 세대와 미래 세대가 자연공원의 혜택을 동일하게 누릴 수 있도록 한다는 내용을 추가하고, 자연환경을 보전하면서도 지속가능하게 이용할 수 있도록 하는 것을 명시했다. 또한 ▲보전 가치의 고려 ▲자연공원의 국민혜택 향유 ▲생태적 온전성 ▲과학적인 공원 관리 ▲지역사회 상생 ▲이해관계자 의견수렴 ▲공평한 부담과 혜택 등 7가지의 국립공원 관리 기본원칙을 신설했다. ‘공원계획’과 ‘공원별 보전·관리계획’을 ‘공원 보전·관리계획’으로 통합·운영하고, 매 5년마다 관리효과성을 평가해 그 결과를 차기 계획에 반영하도록 했다. 현재 시행 중인 ’자연자원조사‘를 ’자연공원조사‘로 고도화해 도·군립공원 등도 환경부가 종합적으로 조사할 수 있도록 했다. ’자연공원조사‘는 기존 생물 종 중심조사(목록조사)에서 서식지 중심조사(건강성 평가)로 전환하고 문화자원(문화재, 민속분야 등), 탐방환경(현황, 추세) 등도 종합적으로 조사하기로 했다. 국립공원 내 용도지구를 기존 4개에서 5개로 세분화하고, 인근지역은 ’공원보호구역‘으로 지정해 별도의 행위제한 없이 생태계·경관 보전 사업 등을 지원할 수 있도록 했다. 도립·군립공원에 관한 규정을 별도의 장으로 분리하고, 공원자연 환경지구 또는 공원마을지구의 경우 허용행위를 지자체 조례로 조정할 수 있도록 허용했다. 다만 과도한 규제완화를 방지하기 위해 허용되는 행위의 기준은 환경부령에 규정하기로 했다. 아울러 환경부 장관이 각 도립·군립공원별 보전‧관리계획을 평가해 지원할 수 있도록 했다. 이 밖에 공원기본계획의 절차와 내용 구체화, 생태계 보호·복원 사업 및 교육·홍보 등의 근거 규정을 마련했고, 안전한 탐방 서비스 제공, 국제교류 강화 등 기존 제도의 운영 상 부족한 점도 개선했다. 환경부는 이번 개정안의 자세한 내용을 환경부 누리집에 공개하고, 입법예고 기간 동안 다양한 의견을 수렴해 개정안에 반영할 계획이다.

[환경과조경 박공윤 뉴스팀장] 원주시가 추진하고 있는 민간 중앙근린공원(2구역) 조성사업에 참여하기 위해 건설업체가 대거 몰리면서 사업이 본격화될 전망이다. 원주시는 지난 6월 1일 민간 중앙근린공원(2구역) 조성을 위한 협상대상자 선정 제안공고를 통해 6월 25일까지 사업참가 의향서를 받은 결과 13개 업체가 몰렸다고 2일 밝혔다. 13개 업체 중에는 한국토지주택공사를 비롯해 종합건설 시공능력평가 20위 이내인 현대건설, 지에스건설, 호반건설, 금호산업주식회사, 한라 등이 다수 포함돼 있다. 시는 이번에 의향서를 제출한 업체를 대상으로 내달 23일까지 사업제안서를 접수받아 제안심사위원회 평가를 통해 9월 중 협상대상자를 선정할 계획이다. 한편, 민간 중앙근린공원(1구역) 조성사업은 지난 5월 28일 공원시설 공사를 착공했다. 박광수 원주시 공원녹지과장은 “2020년 7월부터 시행되는 도시공원 일몰제 시행에 대비하여 2805억 원의 예산을 절감할 수 있는 4개 민간공원 조성사업과 함께 남산·단계3호·새마음·일산·호국·마장근린공원 등의 자체재원 공원조성사업에 박차를 가하겠다”고 전했다.

[환경과조경 나창호 기자] 2017년 12월 31일 기준, 도시·군계획시설 중 미집행 시설은 공원이 469.3㎢로 가장 많았으며, 이 가운데10년 이상 집행이 이루어지지 않은 장기미집행 공원은 403.9㎢에 달하는 것으로 조사됐다. 2016년보다 약 30㎢가 줄은 면적이다. 국토교통부가 도시지역의 인구 및 면적 등 일반현황, 용도지역·지구·구역 현황, 도시·군계획시설 현황 등이 수록된 '2017년 도시계획 현황 통계'를 2일 발표했다. ‘국토의 계획 및 이용에 관한 법률(국토계획법)’에 의한 용도지역 상 우리나라 국토 면적은 10만6108.8㎢이며, 그중 도시지역은 1만7635.9㎢로 전체 면적의 약 16.6%를 차지하는 것으로 조사됐다. 우리나라의 총인구 5178만여 명 중 4754만여 명이 도시지역 (91.82%)에 거주하고 있는 것으로 나타났다. 용도지역별 전체 면적은 10만6108.8㎢로, 도시지역 1만7635.9㎢(16.6%), 관리지역 2만7179.6㎢(25.6%), 농림지역 4만9345.6㎢(46.5%), 자연환경보전지역 1만1947.7㎢(11.3%)로 조사됐다. 도시지역은 주거지역 2669.9㎢(15.14%), 상업지역 330.9㎢(1.88%), 공업지역 1181.5㎢(6.70%), 녹지지역 1만2616.7㎢(71.54%), 미지정 지역 836.9㎢(4.74%)로 나뉘는 것으로 나타났다. 용도지역 지정 면적은 전년(2016년) 대비 도시지역의 경우 주거지역(23.0㎢), 공업지역(14.7㎢)은 증가하였으나, 녹지지역과 미지정 지역은 각각 9.0㎢, 2.4㎢ 감소하여 전체적으로는 약 26.4㎢가 증가했다. 비도시 지역 중 관리지역은 26.9㎢ 감소, 자연환경보전지역은 10.6㎢ 감소한 반면 농림지역은 60.2㎢ 증가하였으며, 이는 도시·군관리계획 재정비에 따라 변동이 있는 것으로 파악됐다. 도시·군계획시설은 전년에 비해 하천(49.0㎢), 녹지(12.5㎢), 도로(2.3㎢) 등은 증가하였고, 공원은 18.4㎢ 감소한 것으로 확인됐다. 도시지역에 거주하는 인구는 전년(2016년) 대비 7만3824명이 증가한 4754만2961명으로 우리나라 전체 인구의 91.82%가 도시지역에 거주하는 것으로 나타났다. 개발행위허가 현황은 전년(2016년) 대비 767건 감소한 30만5201건(2185.6㎢)으로, ‘건축물의 건축’이 18만9860건(62.2%)으로 가장 많고, ‘토지형질변경’이 7만4251건(24.3%), ‘토지분할’이 3만4631건(11.3%), ‘공작물의 설치’가 4978건(1.6%), ‘물건적치’가 998건(0.3%), ‘토석채취’가 493건(0.2%) 순으로 나타났다. 시·도별로는 경기도가 7만7203건(320.2㎢)로 가장 많으며, 경상북도 3만2277건(256.4㎢), 강원도 2만8503건(167.7㎢) 순으로 허가되었다. 시·군·구별로 살펴보면 경기도 화성시가 1만1360건(28.3㎢), 양평군 9090건(51.6㎢), 평택시 5376건(16.1㎢) 순으로 나타났다. 도시·군계획시설로 결정된 면적은 총 7435.0㎢이다. 교통시설(2352.1㎢)이 가장 많고, 방재시설(2213.8㎢), 공간시설(1478.8㎢), 공공문화체육시설(998.4㎢), 유통 및 공급시설(235.3㎢), 환경기초시설(107.7㎢), 보건위생시설(48.9㎢) 순으로 확인됐다. 도시·군계획시설 중 미집행 시설은 공원이 469.3㎢로 가장 많았으며, 도로(323.7㎢), 녹지(97.1㎢), 하천(90.5㎢) 순으로 확인됐다. 특히 10년 이상 집행이 이루어지지 않은 장기미집행 시설의 경우 공원이 403.9㎢로 가장 많았고, 도로(230.9㎢), 유원지(60.2㎢), 녹지(43.4㎢), 하천(15.4㎢), 광장(12.6㎢) 순이었다. 지역별로는 경기도가 102.1㎢으로 가장 많고, 경상북도(98.7㎢), 경상남도(83.8㎢), 전라남도(68.7㎢), 부산광역시(61.5㎢) 순으로 확인되었다. 매년 전국 지방자치단체를 통해 작성되는 도시계획 현황 통계는 도시정책 및 도시계획 수립, 교부세 산정 근거자료, 지역개발계획 구상 등의 정책 자료로 활용되고 있다. 통계 상세 자료는 인터넷 도시계획정보서비스, 통계청 국가통계포털, 통계누리 및 e-나라지표 등을 통해 조회할 수 있다.

[환경과조경 나창호 기자] 서울시민의 85%가 도시공원 일몰제를 모르는 것으로 나타났다. 서울환경운동연합(이하 서울환경연합)은 서울 시민 1001명을 대상으로 ‘공원일몰제 인식 여론조사’를 진행하고 결과를 지난 28일 공개했다. 조사 결과 서울시민 84.8%가 도시공원일몰제에 대해 모르고 있었다. 도시공원일몰제는 20년 이상 장기미집행된 공원 부지를 2020년까지 매입하지 않으면 2020년 7월 1일 부로 공원자격에서 일괄 해지되는 제도이다. 하지만 서울시의 전반적인 공원 현황에 대해 묻는 질문에서 부족한 편이라는 대답이 71.9%(부족하다 54%, 매우부족하다 17.9%)를 차지하며, 공원 조성에 대한 필요성을 크게 느끼는 것으로 나타났다. 공원일몰제 해결을 위한 공원매입과 유지비의 적정부담 주체를 묻는 질문에는 중앙정부와 지자체 모두가 되어야 한다고 응답자의 62.2%가 대답했으며, 공원매입과 유지에 정부지원이 필요하다고 응답자 1001명중 720명인 71.9% 필요하다고 했다. 또한, 공원일몰제 대책 방안 중 사유재산의 침해가 없는 국공유지의 경우 공원일몰제 대상에 포함시키는 것에 대해 응답자의 60.6%가 반대한다고 말했으며, 공원으로 유지할 경우 토지소유주에게 20년간 재산세 100% 감면 및 상속세 40% 감면의 혜택을 주는 것에 대해 응답자의 대다수인 73.9%(740명)가 찬성한다고 말했다. 특히, 도시공원일몰제를 해결하기 위해 적합한 시민참여 방법에 대해서는 세금의 일부로 부담 62.3%(624명), 땅 한 평사기 운동 동참 18.3%(183명), 공원 사용료 납부 17%(170명), 기타 2.4%(24명) 순으로 응답자의 62.3%가 세금의 일부로 부담하는 방식에 긍정적인 것으로 나타났다. 시민이 공원 사용료나 세금으로 부담할 경우 어느 정도까지 지불할 용의가 있는지 지불의사를 묻는 질문에는 연간 5000원 57%(571명), 연간 1만 원 29.8%(298명), 연간 1만 5000원 7.9%(79명) 순으로 나타났다. 종합적으로 살펴보면, 시민 대부분이 공원일몰제에 대해 모르는 것으로 나타났으며 현재 서울시의 공원이 여전히 부족하다고 생각하고 있다. 또한, 공원일몰제의 책임이 중앙정부와 지자체에 함께 있다고 생각하며 중앙정부의 공원매입 유지비 지원에 대해 70% 이상이 찬성하는 것으로 나타났다. 서울환경연합은 이번 조사결과를 바탕으로 중앙정부에 공원일몰제 대상에서 국공유지 제외, 공원매입과 유지를 위한 국고 보조 50%, 공원으로 유지 시 개인 토지소유주에게 세금 감면 혜택을 주는 등 도시공원일몰을 막기 위해 우선적으로 나서 줄 것을 요구할 계획이다. 또한, 공원일몰제는 국민들의 사회적 합의가 반드시 필요한 사안이지만 이에 대한 시민 인지도가 매우 낮은 만큼 시한이 얼마 남지 않은 공원일몰을 적극적으로 알리기 위한 홍보대책수립 등도 서울시와 중앙정부에 지속적으로 요구할 계획이다. 이번 조사는 서울환경연합이 설문조사 업체 ‘두잇’의 패널을 활용해 PC, 모바일 기반 온라인 설문으로 진행하였으며 표본오차 ±3.10%, 신뢰수준 95%로 서울특별시에 거주하는 20세에서 99세 남녀 1001명을 대상으로 이뤄졌다.

[환경과조경 이형주 기자] 서울 시내 자투리땅을 아름답고 유용하게 바꿔놓을 72시간의 미션이 시작됐다. 서울시는 28일 서울광장에서 열린 개회식을 시작으로 서울의 자투리땅에 생기를 불어넣는 사흘간의 ‘72시간 도시생생 프로젝트’ 열전에 돌입했다. 이 프로젝트는 독일 슈투트가르트에서 열린 ‘72HUA(72 Hour Urban Action)’와 이탈리아 밀라노에서 개최된 공공 프로젝트 사례를 모티프로 만들어져 지난 2012년 ‘Take Urban in 72hours’라는 이름으로 서울에서 처음 시작됐다. 2013년부터는 일반시민들이 이해하기 쉽도록 ‘72시간 도시생생 프로젝트’라는 명칭으로 바꿔 매년 개최하고 있으며, 올해로 7회째를 맞고 있다. 이날 개회식에서 최신현 조직위원장(씨토포스 대표)은 인사말을 통해 “좋은 작품을 만드는 것도 의미가 있지만, 사랑하는 사람들과 같이 시간을 보낸다는 데도 의미가 있다”며 “72시간 동안 함께 즐기면서 일하고 서로 배려하고 도우면서 관계가 더 좋아지는 프로젝트가 되길 바란다”고 말했다. 최윤종 서울시 푸른도시국장은 “자투리땅을 살리는 것이 디자인만 요구하는 게 아니라 그곳에서 소통하고 화합할 수 있는 지역주민들이 어떻게 활용할까를 잘 염려하고 생각해서 만들어주길 바란다”고 당부했다. 참가팀들은 28일부터 7월 1일까지 3일간 미션을 수행하게 된다. “창3동과 205분의 19승강장” E;tunnel Sunshine 팀 대상지: 도봉구 창동 공터(창3동 산205-19) 팀원: 정찬우(대표), 김승모, 조한울, 구동현, 조형준, 김환진, 노현우, 윤경열, 박성진, 김재모 ‘E;tunnel Sunshine’은 건축과 학생들로 이뤄진 팀이다. 인천 신명보육원, 파인트리홀 보육원 등에 휴게쉼터를 조성하는 등 공공을 위한 사회공헌 프로젝트를 진행해왔으며, 이번 프로젝트에서는 조형물, 파빌리온에 힘을 많이 쏟았다. ‘창3동과 205분의 19승강장’은 해리포터 호그와트 마법학교로 가는 기차 승강장처럼 아이들의 꿈이 실현되는 연결 통로로 계획됐다. 독서‧휴식‧놀이 등 초등학교 학습 프로그램과 연계된 주민연계마당을 조성할 예정이다. “香琳源: 향림원(향기가 나는 원천이 되다)” JHA 팀 대상지: 은평구 불광동 할머니 계단(불광2동 442-4) 팀원: 정진호(대표), 김진희, 양민걸, 최수호, 박새암 JHA는 도시공간과 건축이 주는 본질적 가치를 주민에게서 찾고자 노력하는 프랑스 건축학교 출신의 신진건축가들로 꾸려진 팀이다. ‘香琳源: 향림원’은 은평구 향림마을의 에너지원천 공간 마련을 위해 사람 향기에 주목한 공간이다. 주민이 가장 필요로 하는 의자와 평상 등으로 제안된 공간에 향기와 따스함을 채워 사람향기 나는 쉼터를 마련한다는 구상이다. 이들은 개회식에서 “희망의 씨앗이 자랄 수 있는 곳으로 만들겠다”는 포부를 밝혔다. “사랑은 시간을 함께 보내는 것이죠” 호케스트라 팀 대상지: 성북구 아리랑로 가로쉼터(동소문동7가 94-2) 팀원: 이호형(대표), 김예지, 최정민, 강승원, 금나현, 김선영, 김수열, 김현기, 김혜원, 방민식, 윤성우, 이다은, 이민규, 이세은, 이주연, 이지선, 최미진, 이승은, 최지원, 홍준표 ‘호케스트라’는 공간에 담긴 사랑을 시민들에게 전하고 싶다는 마음 하나로 건축, 조경뿐만 아니라 영화연출, 신문방송, 화학, 영어, 음악, 사진 등 다양한 전공의 사람이 뭉친 팀이다. 팀에는 고등학생부터 57세까지 다양한 연령층이 분포해 있다. ‘사랑은 시간을 함께 보내는 것이죠’는 사람들이 무관심한 공간에 ‘사랑’이란 테마를 넣어 사람, 자연 모두가 사랑의 시간을 보낼 수 있는 공간으로 계획됐다. 커다란 나무를 심고, 옹기종기 붙을 수 있는 통목의자 등을 설치해 마을 어귀 나무 그늘 아래 모여 시간을 보내는 공간의 분위기를 연출할 예정이다. “참 한 터” 함께 팀 대상지: 양천구 양천구청역 가로쉼터(목동로3길 41) 팀원: 이주희, 이주영, 박소민, 강건희, 강재웅, 김예은, 김희원, 강서영, 정보석, 배준용, 이상민, 주민수, 이상헌, 김상원 ‘함께’는 조경설계사무소인 LnK 어소시에이트의 대표와 서울시립대학교 조경학과 학생들이 모인 팀이다. ‘참 한 터’는 내리쬐는 볕 아래 너른 농지에서 잠시 휴식을 취했을 양천의 과거 한 경관을 상상한 공간이다. 그곳에서 함께 모여 ‘참’을 먹는 이미지를 구상하고, ‘참 먹기 좋은 마을의 구심점’ 역할을 하는 장소로 만든다는 계획이다. “정류원” AHA MOMENT 팀 대상지: 금천구 독산동 가로쉼터(독산동 906-45 일대) 팀원: 최웅재, 이범수, 오현주, 김명천, 최동아 ‘AHA MOMENT’는 조경설계 및 정원 기획·설계·시공을 하는 안마당더랩과 디자인스튜디오 도감이라는 두 개의 설계사무소가 합쳐진 프로젝트 그룹이다. ‘정류원’은 어두운 분위기의 독산동 가로쉼터를 밝은 분위기로 전환시키는 데 초점을 맞춘 작품이다. 휴게시설을 적절히 배치하고, 벽면에 색채를 활용한 시선 유도 등을 통해 효율적인 녹지 공간으로 탈바꿈시킨다는 복안이다. “도시를 바꾸는 점적인 변화” Urban Gradation 팀 대상지: 관악구 서원동 마을마당(서원동 1637-32) 팀원: 김유진(대표), 조용준, 장서희, 이재현, 임호진, 심규만, 정인호, 이윤겸, 이수인, 이준행 ‘Urban Gradation’은 실무경력을 지닌 젊은 조경가 4인과 강릉원주대학교 환경조경학과 학생들이 의기투합한 팀이다. ‘도시를 바꾸는 점적인 변화’는 도시 아스팔트 틈에서 자라나는 야생자연 이미지에서 영감을 얻어 기존 보도블록의 면적을 줄이고 녹지 면적이 점진적으로 늘어나는 식의 그라데이션을 모티프로 계획된 공간이다. “송파의 기억을 들추다” In_A 팀 대상지: 송파구 송파동 가로쉼터(송파2동 97) 팀원: 윤종호(대표), 정태권, 이승은, 신용환, 배진솔, 서영진, 서유진 ‘In_A’는 건축과 미술, 조경, 인테리어 등 다양한 분야를 접목시켜 사회문제를 해결하려는 건축 전공자들로 구성된 팀이다. ‘송파의 기억을 들추다’는 도시가 된 송파에서 ‘다시 옛 모습의 기억을 들추다’라는 개념으로 옛 송파를 만나는 경험을 유도하는 작품이다. 오래 머무르는 쉼터보다 잠깐 스쳐가도 기억에 남는 기억의 터로 기획했다.

[환경과조경 박광윤 뉴스팀장] 강원도 철원 노동당사 인근이 근대문화거리 테마공원으로 탈바꿈한다. 철원군은 지난 26일 노동당사 인근 ‘근대문화거리 테마공원’ 조성사업을 착공했다고 28일 밝혔다. 근대문화거리 테마공원은 철원읍 사요리 7만여㎡에 총사업비 185억 원을 투입하여 역사전시체험관, 구 철원역사, 근대문화거리, 평화의 연못 등을 도입한 역사공원으로 꾸며진다. 철원군은 근대문화거리 테마공원 조성사업 대상지 인근의 소이산을 비롯해 주변의 일제강점기 금융기관, 농산물검사소, 얼음창고, 수도국지 등 근대문화 유적과 연계한 프로그램 발굴을 통해 지역 경제 활성화에도 도움을 줄 수 있도록 추진할 계획이다. 또한 근대문화거리 테마공원에서 소이산 정상(해발 362m)까지 왕복 1.7㎞ 규모로 관광 레저용 모노레일을 설치하는 사업도 내년 착공을 목표로 추진하고 있어서, 근대문화거리 테마공원 일대 주변 관광명소와 함께 시너지 효과를 발휘할 것으로 기대하고 있다. 이현종 철원군수는 “철원군 대표 관광명소인 노동당사와 주변 역사문화자원을 연계한 근대문화거리 테마공원, 소이산 관광 레저용 모노레일, 한탄강세계지질공원 인증 등으로 철원군 지역경제 활성화에 큰 도움을 줄 것으로 기대한다”고 말했다.

[환경과조경 나창호 기자] 서울시가 시원한 나무 그늘이 있는 '서울 여름 녹음길 219선'을 28일 발표했다. 서울에 있는 공원, 가로변, 하천변, 아파트 사잇길 등 나무 그늘이 있는 곳을 중심으로 선정한 ‘서울 여름 녹음길’은 총 219개소, 225㎞에 달한다. 장소별로는 ▲공원 78개소(남산공원, 월드컵공원, 보라매공원, 서울숲 등) ▲가로 107개소(삼청로, 다산로 노원로20길, 위례성대로 등) ▲하천변 22개소(한강, 중랑천, 안양천, 양재천 등) ▲녹지대 11개소(원효녹지대, 동남로 녹지대 등) ▲기타(항동철길) 1개소이다. 시민들의 즐거움을 더하기 위해 219개소를 테마별로 분류했다. ▲역사와 문화가 함께하는 녹음길 ▲야경을 즐길 수 있는 녹음길 ▲물이 있어 시원한 녹음길 ▲특색 있는 나무가 있는 녹음길 등 4개 테마이다. '서울 여름 녹음길' 은 서울의 산과 공원 홈페이지에서 확인할 수 있다. 최윤종 서울시 푸른도시국장은 “사무실이나 집에서 가까운 녹음길을 직장 동료나 가족과 함께 거닐어 보는 것도 무더운 여름을 상쾌하고 건강하게 보내는 좋은 방법이 될 수 있다”고 했다.

[환경과조경 이형주 기자] 부산 더파크 동물원의 활성화를 위한 연구용역 결과를 공유하는 자리가 마련된다. 부산시는 오는 7월 4일 오후 2시부터 부산시청 1층 대회의실에서 일반시민, 전문가, 관계자가 참석한 가운데 ‘더파크 동물원 활성화 및 관리운영방안수립용역 시민공청회’를 개최한다고 27일 밝혔다. 시는 어린이대공원 내 더파크 동물원을 활성화하고 관리운영방안을 마련하기 위해 지난해 10월부터 ‘더파크 동물원 활성화 및 관리운영방안수립용역’을 진행 중이며 올해 8월 완료 예정이다. 이번 공청회는 동물원 활성화 방안, 동물원의 효율적인 관리·운영 방안, 동물원 추가시설 개발방안, 장기적 관점에서 동물원 이전 및 동물원 지속운영 여부 등을 연구한 용역 내용을 알리고, 이에 대한 전문가와 시민들의 의견수렴을 위해 마련됐다. 공청회는 용역책임연구원인 양건석 동아대학교 조경학과 교수가 용역(안)에 대한 설명을 진행하고, 김승환 100만평문화공원조성 운영위원장(동아대 조경학과 명예교수)을 좌장으로 조경, 시민사회, 관광·마케팅, 도시공학, 동물원운영, 공원운영분야 전문가들의 토론 및 질의응답 순으로 진행될 예정이다.

[환경과조경 박광윤 뉴스팀장] 내달 초, 산림청과 조경단체와의 실무 간담회가 열릴 계획이라고 한다. 이 자리에는 산림청에서 도시숲경관과장과 도시숲·정원정책을 담당하는사무관 및 주무관이 참석하고, 조경단체에서 한국조경학회, 한국조경협회, 대한건설협회, 대한전문건설협회, 대한환경조경단체총연합의 실무자들이 참석할 예정으로 알려졌다. 그런데 이날 회의는 언론에 비공개로 진행한다는 방침을 산림청으로부터 통보받았다. 산림청만의 생각인지 조경단체도 동의한 것인지는 모른다. 이날 다루는 주제가 조경인들의 알권리가 우선되어야 하는 문제인데, 마치 밀실협상이라도 하려는지 굳이 비공개라니 어이 없다. 이 날 주요 의제는 ‘도시숲법 제정’이다. 그간 수년간 조경계의 반대에도 불구하고 산림청이 끈질기게 추진해온 법으로, 이번에는 ‘도시숲관리법’이라는 이름을 달았다. 지난 3월 열린 ‘산림청장과 조경분야 단체장 간담회’에서 산림청은 앞으로의 ‘도시숲법’ 제정 계획을 밝히며, 조경계의 협조를 부탁한 바 있다. 조경분야는 우려를 표시하면서도 ‘상생’이라는 키워드에 방점을 찍었던 것으로 알려진다. 하지만 ‘도시숲법’은 몇몇 조경단체장과 실무자들이 쉽게 합의해 줄 문제가 아니라 조경계의 여론을 충분히 살펴야 한다는 생각이다. 그간 조경인들은 산림청이 도시숲법을 졸속 처리하려고 할 때마다 격한 분노를 표출해 왔다. 산림청은 ‘공원’과 개념 차이도 명확치 않은 ‘도시숲’이라는 개념을 굳이 만들어서 법까지 추진하며 대립을 자초해 왔다. 물론 최근 몇 년 사이 산림청에 대한 조경계 여론이 많이 완화된 측면은 있다. 실제 “도시숲 사업의 주체로 조경인들이 나선다면 법 제정을 반대할 이유가 없지 않느냐”는 주장도 있다. 하지만 대세적인 여론이라고 하기에는 아직 ‘도시숲법’에 대한 반론이 적지 않다. 최근 ‘도시숲’이라는 단어를 자주 접하지만, 이 단어가 ‘도시공원’과 어떤 관계적인 정의를 가지는지 잘 아는 사람은 없다. 그도 그럴 것이 도시숲과 공원의 차이에 대해 개념을 정립하거나 합의를 한 적이 없기 때문이다. 국가기관인 산림청이 산림사업에서 벗어나 도시그린인프라 조성사업을 하기 위해 국토부나 조경계 등 관련 분야의 반대에도 불구하고 우격다짐으로 추진해온 사업이다보니 개념에 대한 합의를 이룰 수도 없었다. 대한민국 국토를 푸르게 만들기 위한 노력은 지속되어야 하지만, 다른 기관도 아닌 국가기관이 독단적인 사업 추진을 통해 국가의 도시녹지 정책을 혼란스럽게 한 잘못은 지적받아야 한다. “선의(善意)라고 해서 꼭 선(善)은 아니다.” 기재부가 돈을 만지고, 환경부가 수질을 관리하듯이 산림청이 산을 가꾸고, 국토부가 도시를 책임져 왔다. 더욱이 ‘도시숲법’ 제정으로 도시의 공원·녹지 담당 부처가 난립하게 된다면 훗날 더 많은 갈등이 야기될 수도 있다. 도시숲법 제정은 적어도 도시녹지 분야 전문가들인 조경가들의 여론을 수렴해추진되길 바란다. 아직 도시숲법을 반대하는 ‘조경단체’도 엄연한 상황에서 비공개적인 협상은 불필요한 오해를 줄 수 있다. 또다시 밀실을 택한 산림청, 광장으로 나와 공개적으로 논의하라.

평화협정을 준비하며 비무장 지대에도 봄이 온다. 충돌 방지를 위한 완충지대이니 이 안팎에서는 어떠한 군사 행위도 없어야 한다. 그러지 못한 세월 때문인지, 봄날에 대한 염원 때문인지 여기를 어찌하면 좋을지 다시금 이슈가 되고 있다. 관심이 높아짐에 따라 목소리도 커지기 마련이겠지만 최근의 하나는 우려하지 않을 수 없다. 비무장 지대에 “절대 마땅치 않은 공원”이라는 단정이 펜을 들게 한다(‘월간 참여사회’ 2018년 6월호, ‘특집3: 비무장지대를 상상하다’ 중 “10년 후의 비무장지대”). 우리는 수많은 선입견 속에 살아간다. 그것은 당연한 것이고 그것 자체가 우리와 각자를 구별해주는 기준이 되기도 한다. 그렇지만 지나친 선입견(preconception)은 흔히 편견(bias)이라 불리고 그것에는 편파적이고 공정하지 못하다는 의미가 동반된다. 본래 편견(prejudice)은 선입견, 선판단 등 ‘먼저 이루어진 견해’라는 뜻이지만, 편견이 먼저 느껴지는 경우 우리는 그것의 공정치 못한 입장(bias)에 어리둥절할 경우가 많다. 비무장 지대에 공원이 안 된다니 이 무슨 봉창소리 같은 편견인가? 방치되었나 자생하였나 거기에는 아마도 그간의 관습적 개발논리와 담론에 대한 경종의 의미가 먼저 있었을 것이다. 일견 수긍되다가도 이야기가 이상하다. 공원은 안 된다면서 공간은 된다는 것이니까 말이다. 공원의 공(公)은 공적인 의미를, 공간의 공(空)은 사적인 의미를 내포하는 다른 어원의 낱말인데 비무장 지대를 사유화 하자는 것인가? 지나치게 단순화한 요약이겠지만 뭔가 단단히 편향되었음은 분명해진다. 편견은 새로운 편견으로 오해를 깊게 할 뿐 담론을 풍성하게 하지 못한다. 그런 점에서 이를 계기로 일방적이고 편향된 담론을 경계하기 위해서라도 문제를 바로 볼 필요가 있다. 우리는 흔히 분단의 상징 비무장 지대에 대해 생태계의 보고로서 세계적 가치를 깊이 있게 고민하지 않고 이해한다. 직접 가서 확인할 수 없고 확인한들 그 가치에 대해서 모두가 동일하게 평가하기도 어렵다. 그것이 큰 문제일 수는 없지만 사실 제대로 된 생태계 조사가 이루어지지 않은 비무장 지대에 대해 막연하게 자연적 천이의 가치를 높게 보는 입장은 그대로 받아들이기에는 생각의 여지가 많다. 우리가 흔히 놓치지만 나무들끼리의 ‘수줍음의 틈’은 처절한 경쟁의 산물이어서 낭만적으로만 볼 수 없기 때문이다. 우리 비무장 지대의 그것도 인공적으로, 강제적으로 형성되었고 생각보다는 의도적으로 관리되었기 때문이다. 지뢰는 그 대표적인 사례고 초소와 사계청소, 병해충도 생각해야 한다. 물론 그렇더라도 거기에서만 볼 수 있는 새로운 자연과 생태가 형성되었으니 그 가치는 충분히 따져볼 수 있다. 다만 생태계만 볼 것이 아니라는 것이고, 그렇게 자연적이지만도 않다는 것이다. 그리고 어쩌면 본래적으로 인공적일 수밖에 없음을 따져보자는 것이다. 그러니 지금 우리가 여기를 또 어떻게 ‘인공(human work, artificiality)’으로 의미 있게 다룰 것인가 고민하는 것은 더 이상 고려하지 말자. 중요한 것은 무엇을 해야 되거나 말거나의 문제로서가 아니라 비무장 지대는 낭만적으로 접근해서는 곤란하다는 것이고, 선악 없는 자연과 생태는 그렇게 천연스럽지 않다는 것이다, 한 세기 가까운 자생성(wild)이 그리 호락호락할 리 만무함을 이제 천착하자는 것이다. 생태적인가 인공적인가 따라서 비무장 지대는 우선 현황을 제대로 이해하는 것이 필수다. 요구(demand)와 욕망(needs)은 그 다음의 문제라서 순차적인 담론화는 필요하지만 최소한 여기에 무엇을 하자거나 말자거나 단정하는 것은 무지이거나 강요이거나 자만일 수밖에 없다. 우리는 그런 사례를 충분히 겪어보았다. 수차례의 연구와 국제적 설계공모에, 분명한 장소까지 있지만 현장 이해가 제각각이어서 갈피 없는 용산공원만 보더라도 현황이 제대로 이해되지 못하고 생각마저 각자인 곳이 얼마나 어려운지 체감케 한다. 모두의 염원이 담긴 곳을 그렇다고 청계천처럼 할 수는 없지 않은가. 또한 장소와 무관한 생각은 얼마든지 다양하다. 거기에 변화(transformation)와 전문성(deep ecology)도 무시할 수 없다. 보는 눈이 많아서 갈피를 쉽게 잡기 어려운 것도 자명하다. 그런 만큼 우리는 비무장 지대를 낭만적 친자연의 생태계로만 단정하여 볼 수 없는 것이다. 이럴 때일수록 오해를 걷어내고 이해를 넓혀야 현황을 그나마 분명하게 받아들일 수 있다. 생각과 담론은 그 다음이라도 늦지 않다. 간간이 축적해온 자료와 생각들은 그 단서일 뿐 현황의 증거가 될 수 없음도 인정해야 한다. 비무장 지대(demilitarized zone)는 무력 충돌 방지나 교통로 확보 등을 위해 설치된다. 말 그대로 군대 주둔이나 무기 배치, 군시설 등이 금지되고 내부나 내부를 향해서 어떤 군사행위가 있어서도 안 된다. 우리의 경우는 “정전협정”에 따라 당시 군대의 접촉선(육상 군사분계선) 기준 남북으로 각각 2㎞씩, 4㎞ 폭에 동서 248㎞ 길이의 크고 넓은 띠로 설정되었다. 남북 대치라는 특수 상황에서의 완충지대 역할이었지만 실상은 여전히 무력이 집중된 아이러니를 가진 곳이다. 정전협정에 휴전협정, 상호불가침 서약을 넘어 평화협정으로 단계를 거듭하며 위상이 바뀌고 있지만 근본적으로 휴전선이 가운데 놓인 인위적 배타지역일 뿐 본래부터 전쟁의 상흔 가득한 인공적인 곳이었고 시간에 따라 독특한 생태계가 형성되었다고는 하나 그것을 몇 차례 답사하며 축적한 일부 자료로 모두 알 수 있는 것도 아니다. 정작 당사자인 장소에 대해서 우리는 기록과 기억이 불충분하고 직접 경험조차 미미한 것이다. 요지는 우리의 비무장 지대를 바깥의 시선으로 낭만적으로 보아서는 곤란하다는 것이다. 지나온 과오의 시대를 투영하거나 미술관 그림처럼 관조하거나 경험 없는 선무당이 되어서는 곤란한 제멋대로의 자연과 생태계라는 것이며, 버려진 듯 보이지만 실상은 켜켜이 쌓인 상흔과 언제든 살상이 가능한 인공적인 대립의 축적소라는 것이다. 더욱이 비무장 지대는 한 쪽 면만의 요란한 생태계가 전부일 수 없고 꽃씨와 새들은 거기에만 갇혀 살지도 않아 한반도와 북반구를 오간다. 이런 생각이야 처음이 아니지만 너무도 쉽게 잊혀지곤 한다. 게다가 이번엔 긍정적 분위기에 극단적 주장이 쐐기처럼 날아들기까지 한 것이다. 공간인가 공원인가 우리가 만든 최근의 공원 하나만 살펴보자. 선유도공원은 세계적인 조경상을 수상한 바 있는 대표적인 한국의 현대 공원이다. 이곳은 본래 선유정수장이라는 30년 가까이 일반인들이 접근할 수 없었던 한강 내부의 기억 없는 섬이었다. 가보았다면 알겠지만 벌써 개장 20년이 되어가면서 공원은 지난 시대와 지금의 여기가 뒤섞이며 한층 깊고 새로운 기억을 쌓아가고 있다. 사람들 기억에서 존재하지 않았던 장소가 이제는 많은 시민들에게 추억의 장소로 체험되며 성장한다. 세계적으로도 알려져 있고 타 공원의 모범이 되기도 한다. 우리의 공원을 만드는 생각과 기술은 이처럼 이미 형식적 아름다움만이 아니라 내용적 아름다움까지 세계적 수준을 상회한다. 공원은 이제 단순히 도심의 여분 공간(park)이 아니며 현대 공원은 그렇게 형식이 아니라 내용에서부터 알차게 사람들의 생활과 기억에 중요한 요소가 되어 있다. 뿐만 아니다. 우리나라의 특수 상황은 전국 곳곳에 국립공원, 도립공원, 군립공원과 같이 법적으로 이름을 가진 공원과, 이름은 공원이 아닐지라도 활용은 그와 같은 수많은 명승지와 녹지, 산책로들이 즐비하게 하였다. 생활권으로만 보더라도 이미 많은 주거단지들은 공원 같은 옥외환경과 완충지대를 자랑한다. 다시 말해 이미 우리는 공간의 바깥에 수많은 공원을 둘러두고 자연과 함께 살고 있다. 부동산 개발의 대명사인 양, 인조 공간들의 간판인 양, 도심에나 가능한 것인 양 매도되어서는 곤란한 것이다. 공간(built environment)이 그 자체로 인간 없이 불가하다면 공원(public park, public garden)은 인간과 함께도 인간이 없어도 가능하기 때문이다. 공원에서 무엇보다 중요한 것은 자연과 생태에 무엇을 우리가 공유하고 펼쳐 놓느냐 이지 그것을 어디에 두느냐는 이미 문제가 될 수 없다. 그런 점에서 먼저 비무장 지대의 가치와 위상을 따져보며 생각의 실마리를 공유하고 보다 좋은 방향의 지속가능성을 고민하는 것이 먼저여야 할 것이다. 손 놓고 있을 수만은 없는 법이고 켜켜이 쌓인 가치를 재발견하고 그 가치의 지속가능성을 위해서 뭔가 특단의 성찰도 있어야 한다. 공원이 안 된다는 단정에도 그런 사고가 바탕에 있었으리라 생각하지만 그 방향이 옳지 못한 것은 관성적 개발 최소화와 무슨 무슨 공간이면 된다는 그 얄팍함 때문이리라. 물론 여러 생각거리를 모아보자는 측면에서 그런 발언이라도 없는 것 보다는 낫겠다 싶겠지만 그렇지 않은 것이 오해와 편향은 진정한 성찰과 무관하기 때문이다. 오해는 혼란은 될 수 있어도 담론이 되지도 시대적 철학이 되지도 못한다. 끊임없이 공부해야 하는 이유이기도 하다. 조금만 둘러보면 비무장 지대를 어째야 할지 생각할 때 인간의 의지는 잠시 뒤로 두는 접근이 적어도 우리 모두에게 공유되고 있음을 쉽게 알 수 있다. 빡빡한 개발로 채워지지 않았으면 하는 생각들은 이미 열린 생각이자 공론으로 보편화되었다. 대표적 공유 장소인 공원은 쓰임이든 만듦이든 기본적으로 열린 장소이다. 공원은 공간처럼 물체로 규정되거나 한정되지 않는 공론의 장이며 특별한 의미의 공간들을 포용한다. 그것이 공원의 장점이자 단점이다. 공간이 물체로서 나타난다면 공원은 모두의 의지로서 나타난다. 공원은 그래서 시끄러운 것이고 응당 그래야 하는 것이다. 따라서 우리의 비무장 지대는 이미 공원으로서 손색없는 장소이다. 그러니 이전의 아이디어들이 그러했던 것이며 여전히 우리가 생각을 모아야 할 이유인 것, 오해를 쌓고 담론을 방해해서는 안 된다. 공공재인가 공유재인가 더 나은 아이디어와 생각의 공유를 위해서 우리는 사실 우리의 시점과 시각이 어떠한지 먼저 되돌아볼 필요가 있다. 지난 세기 급격한 발전은 강력한 자신감과 폭넓은 사고력(생각의 물리성)을 보편화 해주었다. 향상된 삶의 질은 결국 모두를 주인공으로 만들어주었고 둘러보고 뒤돌아볼 수 있는 우리를 일러주었다. 그러나 우리는 너무 많았고 우리는 각자 원하는 것도 달랐다. 그 사이 삶터는 이미 옴짝달싹하기 어려운 물리적 도시물(space)로 채워지게 되었다. 태도에도 관성이 있기에 비무장 지대를 보는 우리의 시각에도 그런 관성이 작용하고 있는지 살펴볼 때이다. 우리가 해야 할 성찰의 핵심은 바로 그 지점, 생각의 ‘그리드락(gridlock)’에 있다, 관성이 붙은 ‘자신감과 사고력’이 우리를 어디로 몰아가고 있는지 말이다. 비무장 지대는 반세기 넘도록 사람들의 발길이 닿지 못한 것이 아니다. 개발의 그리드락이 유례없이 작용하지 못한 곳이고 분단과 대립이 저만의 길을 가버린 곳이다. 말 그대로 무력이 해제된 곳이기도 하지만 일견 이미 접경지역까지 시끄럽다는 자본의 위력이 해체된 곳이기도 하다. 습지와 산지가 주인공이 될 수밖에 없는 이유도 사실 거기에 있다고 냉정하게 보아야 한다. 관성화된 개발 논리와 얄팍한 경험지식으로 무엇을 어쩌자는 식의 구체적인 논의는 그러므로 솔직하지 못하고 부족한 성찰을 드러낸다. 그런 점에서 어떤 식으로든 교통을 추가하며 진행되는 비무장 지대 개발의 논리는 최소든, 최대든 아직은 불편할 수밖에 없고, 관성이 붙은 ‘자신감과 사고력’이 비무장 지대를 모두의 공공재이자 공유재인 양 살피지만 실상은 딴 속이 그대로 읽힐 때도 있다. 그러니 우리가 지금 비무장 지대를 어떻게 보고 있는지, 보려고 하는지, 또 어떻게 보아 왔는지 소통과 담론화가 먼저 필요한 것이다. 지난 시대처럼, 저 만의 길을 가고 있는 야생을 자본의 무장 지대로 몰고 가서는 곤란하다. 우리의 비무장 지대는 공공재도, 공유재도 아닌 ‘인류가 경험해보지 못한 무엇(他者)’이기 때문이다. 여물위춘(與物爲春), 타자와 더불어 봄이 된다 일견과 달리 장자의 호접몽 이야기는 우리에게 나비일 때 나비여야, 장주일 때 장주여야 함을 강조한다. 둘 사이에 확실한 구분이 있어야 한다는 것이다. 이야기는 그러한 구분은 선입견과 오만, 자의식 등을 벗어난 나일 때 가능한 것이고 그래야만 타자와 소통할 수 있음을 서사적으로 풀어놓은 것이다. 발언도 습관이라 장자의 깊이 있는 생각은 거기에도 묻어난다. 비무장 지대는 협정에 의한 인공적 장소이다. 그것은 물리적으로 지면(自然)에 설정되었지만 실상은 지형과 무관하게 지도(思考) 위에서 합의된 것이다. 처음부터 거기의 생물이나 자원은 누구도 검토하지 않았다. 이제부터라도 인위적 방치가 기반이 된 환경에, 시간이 쌓이며 형성된 야생을, 누구도 경험하지 못한 도래할 그것으로 타자로서 인정할 수 있어야 한다. 우리를 벗어난 세월과 진화가 거기에 있음을 부정하지 말아야 한다. 생각과 공론에 이미 충분한 기술을 더해 관성이 붙은 지금여기의 가벼운 지식들을 되묻고 구별해야 한다. 지혜는 그러할 때 창발할 수 있다. ‘봄이 온다’는 사실 적시가 아니라 봄이 오길 간절히 바라는 진심의 표현이다. 거기에 담긴 진정성은 당사자 내외 많은 사람들의 마음에 울림을 주었다. 이제 염원을 현실화 하려면 우리는 진심도 필요하지만 원하는 것을 받아 안을 수 있는 성찰과 냉정도 일깨워야 한다. 봄은 타자와 함께 오기 때문이다. 아니 ‘타자와 더불어 봄이 되기’(與物爲春, 『장자』, 「德充符」) 때문이다.

[환경과조경 이형주 기자] 삼척시가 죽서루(보물 제213호) 일대를 복원·정비해 지역의 정체성을 가진 역사문화공원으로 만든다. 삼척시는 죽서루를 도심 속 살아 숨 쉬는 역사문화공원으로 거듭날 수 있도록 종합계획을 수립해 연차사업을 국비 확보와 병행 추진하고 있다고 18일 밝혔다. 죽서루는 조선 시대 삼척부의 객사였던 진주관의 부속건물로 활용된 누각으로, 그 일대가 삼척지역 관아가 있던 옛 터로서 역사적 가치를 갖고 있다. 이곳은 관동팔경 중 제1경으로 꼽히는 장소이기도 하다. 시는 2019년부터 2023년까지 5개년 계획으로 170억여 원을 투입해 객사 및 관아 복원 실시설계용역을 시작으로, 객사 및 내삼문 복원, 동헌·내아 등 관아 복원을 추진한다. 뿐만 아니라 향후 남쪽 성벽과 남문까지 복원·정비해 역사문화자원 벨트화하겠다는 방침이다. 또한 죽서루 일대 ‘삼척도호부 관아지’를 국가지정 문화재(사적)로 지정하기 위한 연구용역을 금년 5월 완료했고, 내년부터는 단계적으로 죽서루 일대 정비와 주변 유적복원사업을 본격적으로 추진할 계획이다.

[환경과조경 이형주 기자] LH 동탄사업본부는 ‘화성동탄(2) 국제작가정원 후속설계용역’을 발주했다. LH 동탄사업본부는 동탄여울공원을 동탄(2)신도시의 명소로 만들고자 공원 내 국제작가정원 조성을 위한 특화용역을 추진하고, 현재까지 국제작가 선정 후 잔디광장(기본설계), 지하주차장 상부(기본계획) 계획을 완료했다. 이번 용역은 잔디광장(실시설계) 및 지하주차장 상부(기본 및 실시설계) 후속 설계를 추진하기 위한 것으로, 설계 품질 확보 및 기본계획(안)의 복잡성에 따라 전문적인 기술사항이 요구됨에 따라 협상에 의한 계약으로 용역을 진행한다. 과업 범위는 화성동탄(2) 7호 근린공원(동탄여울공원) 내 국제작가정원 잔디광장 실시설계 및 지하주차장 상부 기본 및 실시설계로, 설계금액은 1억9600만 원(부가세 포함)이다. 입찰참가자격은 ‘엔지니어링산업진흥법’에 의한 건설부문 조경 전문분야 엔지니어링사업자로 신고한 자 또는 ‘기술사법’에 의한 건설부문 조경 전문 분야 기술사사무소를 등록한 자로 제한된다. 입찰참가자격을 모두 갖춘 2개사 이내 공동수급도 가능하다. 제안서는 7월 6일 오전 9시부터 10일 오후 5시까지 LH 동탄사업본부 단지사업2부로 직접 방문해 제출해야 한다. 제안서 관련 문의는 LH 동탄사업본부 단지사업2부, 입찰 및 계약 관련 문의는 LH 경기지역본부 조달계약부로 하면 된다. 한편 동탄여울공원 국제작가정원은 미국 조경설계사인 GGN(Gustafson Guthrie Nichol)이 설계를 맡았다.

[환경과조경 나창호 기자] 서울시가 2019년 말까지 208억 원을 투입해 끊어진 녹지축 5곳을 연결한다. 시는 외곽 주요 산을 따라 둥글게 형성된 ‘환상녹지축’에 해당하는 ‘서오릉고개 녹지연결로’ 등 5곳을 추가 조성한다고 17일 밝혔다. 서울의 녹지축은 ▲외곽 주요 산과 자연지형을 따라 둥글게 형성된 ‘환상녹지축’ ▲남북으로 이어지는 ‘남북녹지축’ ▲환상녹지축과 남북녹지축의 지선으로 뻗어나가는 ‘산림지선축’으로 구분된다. 시는 각 녹지축별로 고르게 연결로를 놓아 인간과 동물이 함께 걷고 누리는 녹지 네트워크를 촘촘하게 구축하겠다고 취지를 밝혔다. 이를 통해 생물종 다양성 보존의 기반을 마련하고, 서울둘레길 같은 기존 산책로와도 연결해 자연친화적인 보행 네트워크도 확장한다는 목표다. ‘녹지연결로’는 도로 위를 가로지르는 교량(폭 10~20m) 형태로 조성된다. 연결로에는 동물이 이동하면서 먹이도 찾을 수 있는 ‘녹지대‧동물이동로’(최소폭 7m 이상)와 사람이 이동할 수 있는 ‘보행로’(폭 2m 내외)를 함께 설치해 사람과 자연이 공존하는 ‘서울형 녹지연결로로’로 만드는 것이 특징이다. 이때, 보행로와 동물이동로 사이에 울타리를 설치해 두 이동로를 확실히 분리하고 키가 큰 나무와 작은 나무를 다층구조로 섞어 심어 동물에게는 사람의 간섭을, 사람에게는 야생동물로 인한 피해를 각각 최소화한다. 녹지대‧동물이동로에는 동물의 먹이가 되는 식이식물과 자생식물을 중심으로 다양한 수목을 심어 최대한 자연 상태와 가까운 형태가 되도록 조성한다. 이를 통해 동물의 이동로 확보는 물론 동식물의 다양성을 높일 계획이다. 보행로는 ‘그린웨이(녹음이 우거진 산, 공원 등을 따라 난 산책로)’ 개념을 도입해 서울둘레길, 산책길 코스와 연결하는 방식으로 조성한다. 내년까지 새롭게 개통하는 녹지연결로 5곳은 ▲은평구 서오릉고개 녹지연결로(2018.6.30. 개통) ▲관악구 호암로 녹지연결로(2018.6.18. 개통)와 ▲신림6배수지 녹지연결로(2019.7. 준공) ▲강남구 개포2‧3단지 녹지연결로(2019.2. 준공)와 ▲강남구 개포로 녹지연결로(2019.12. 준공)다. ‘서오릉고개 녹지연결로’는 북한산과 봉산을 이어주는 ‘환상녹지축’에 해당하는 구간에 설치되며, 나머지 4개 연결로는 ‘산림지선축’에 조성된다. 오는 30일 개통을 앞두고 있는 은평구 ‘서오릉고개 녹지연결로’는 서오릉로 6차선 도로로 단절됐던 봉산~앵봉산을 길이 70m, 폭 10m 규모의 교량 형태로 연결한다. 서울둘레길 7코스(봉산‧앵봉산)와도 바로 연결돼 안전하게 한 번에 이어서 걸을 수 있다. 시는 사업비 57억 원을 투입, 2016년 12월 착공에 들어가 현재 공정률은 85%다. 시는 개통 이후에도 교량 하부 등 마무리 작업을 진행해 8월까지 공사를 완료할 계획이다. 내년 7월에는 관악구 관악산~호암산~삼성산으로 이어지는 5.9km 규모의 녹지축이 완전하게 연결된다. 현재 관악산~호암산, 호암산~삼성산 구간이 각각 도로로 끊어져있는 가운데, 2개 녹지연결로가 순차적으로 개통을 앞두고 있다. 도로(호암로)와 아파트 건설로 끊겼던 관악산~호암산을 연결하는 ‘호암로 녹지연결로’가 18일(월) 개통한다. 난향삼거리 주변에 길이 40m, 폭 10m 규모의 교량형태로 설치됐다. 관악산 등산로, 서울둘레길 5코스(관악산)와 이어져 끊김 없이 편하게 걸을 수 있게 된다. 2016년 착공한 ‘호암로 녹지연결로’ 사업은 사업비 총 32억 원이 투입됐다. '호암산~삼성산' 구간은 2차선 도로로 끊긴 곳으로, 시는 이달 중 길이 30m, 폭 10m 규모의 ‘신림6배수지 녹지연결로’ 조성에 들어가 내년 7월까지 공사를 마무리한다는 계획이다.(사업비 21억 원) '관악산~호암산~삼성산'으로 이어지는 녹지축이 완전히 연결되면 관악산 등산로, 서울둘레길 5코스(관악산)까지 끊김없이 한 번에 걸을 수 있게 돼 걷기 마니아들의 호응도 높을 것으로 기대된다. '대모산~개포‧달터근린공원(구룡역)~양재천'에 이르는 3km 규모의 녹지축도 내년 말 완전히 연결돼, 대모산에서 양재천까지 한 번에 걸을 수 있게 된다. 8차선의 양재대로로 단절된 '대모산~개포근린공원'을 연결하는 길이 52m, 폭 30m 규모의 대형 녹지연결로가 내년 2월 개통한다. 특히, 녹지연결로 사업 최초로 기부채납(공공기여)을 통해 조성된다. 개포2‧3단지 재건축조합에서 공사비 70억 원 전액을 부담해 완공 후 서울시에 기부채납하는 방식으로 진행될 예정이다. 개포로(4차선)로 끊긴 '달터근린공원~양재천' 사이에는 길이 35m, 폭 20m 규모의 ‘개포로 녹지연결로’가 놓인다. 시는 오는 10월까지 기본‧실시설계를 완료하고 내년 말 공사를 완료할 계획이다.(사업비 28억 원) 최윤종 서울시 푸른도시국장은 “단절된 녹지축 연결은 도로개설 등으로 그동안 끊겼던 서울의 산과 산을 자연스럽게 연결해 주는 것만으로도 큰 의미가 있다”며 “이를 계기로 서울둘레길과 주변의 산책로를 이용하는 시민들은 물론 숲속의 동물들까지 서울의 아름다운 산과 능선을 한 번에 이어 걸으며 건강과 활력을 얻길 바란다”고 말했다.

“우리도 외국에 있다는 이런 놀이터를 만들어요” 자신의 어린 시절을 소환해 ‘아무 것도 없이 아이들은 잘 논다’라는 주장을 펼치는 분들과 함께, 스마트폰으로 검색한 이미지를 보여주시면서 “외국의 이런 놀이터를 우리도 지어요” 혹은 “외국의 이런 시설을 우리도 도입해요”라고 하시는 분들도 놀이터 디자인을 논의하는 자리에 꼭 계신다. 참여자들 간에 친분이 있을 경우에는 SNS에서 공유도 하고 온다. 물론 좋은 아이디어도 있지만 적용하기 어려운 경우도 많다. 이유는 다양하다. 실내 환경에 적합한 재료로 만들어진 놀이시설물이라 외부에 설치하기 어려울 수도 있고, 공사비가 턱 없이 모자란 경우도 있고, 지형의 형태나 크기가 제안하신 놀이터와 전혀 다를 때도 있다. 국내 안전기준 때문에 설치하기 어려운 시설도 있다. 하지만 차라리 이런 이유라면 수용하기 어려운 이유를 설명하기 쉽지만, 어린이들의 놀이 방식, 지역 주민들의 반응이 이유일 때는 설명하기가 어렵다. 경험에서 얻게 된 이유이기 때문이다. 가끔은 스스로도 머리로는 이해하기 어려운 경우가 있다. 어린이대공원에 장애 아동과 비장애 아동이 함께 놀 수 있는 통합놀이터를 디자인 할 때이다. 시민단체와 여러 전문가 조직으로 결합된 통합놀이터만들기네트워크는 우리나라에 만들어지는 첫 번째 통합놀이터인 만큼 휠체어를 탄 채 이용할 수 있는 시설물 설치가 상징적으로 필요하다고 보았다. 그래서 휠체어 이용자가 원심력으로 밖으로 튕겨져 나가지 않도록 하는 방안이 필요했고, 독일 답사를 하며 여러 놀이터에서 보았던 비고정적 안전바를 장착한 회전 무대를 검토했다. 휠체어 이용자가 타는 동안에는 안전바를 위로 올렸다가 탄 이후에는 등 뒤로 내리도록 하는 디자인이다. 그런데 관리자와 시설물제조사는 고정되지 않는 안전바가 적용된 디자인을 극구 반대했다. 아이들은 분명 안전바에 올라갈 것이고, 아이들이 올라간 상태에서 안전바가 움직인다면 낙상 사고가 있을 수 있다는 주장이었다. 납득하기 어려웠다. 독일에서는 여러 놀이터에서 보았는데, 왜 우리는 안 된다는 거지? 의문은 이내 ‘독일 아이들은 올라가지 않는 것일까? 독일에서는 올라가도 문제로 삼지 않는 것일까? 우리 아이들만 올라간다면 왜 올라갈까? 더 극성스러운가?’로 발전됐다. 납득이 되지 않았지만 결국 현장 경험이 많은 이들의 말을 따라 디자인을 변경했고, ‘우리 아이들은 에너지를 발산할 충분한 환경을 갖고 있지 않아 시설을 보다 적극적이고 모험적으로 활용한다’고 스스로를 이해시켰다. 그리고 바구니그네. 바구니그네는 어린이대공원에서 인기가 높다. 주말이면 바구니그네 앞에 늘어선 긴 줄을 쉽게 발견할 수 있다. 한 어린이는 이 바구니그네에 반해서 지역 국회의원에게 자기네 동네에도 바구니그네를 설치해달라고 편지를 보낸 적도 있다. 그런데 최근 여러 놀이터에서 이미 설치된 바구니그네를 없애는 일이 나타나고 있다. 아이들이 여러 명 한꺼번에 올라타는 바람에 고장이 나서, 그네 앞을 무심히 지나는 어린이와 둔탁한 그네가 부딪혀서, 위험해 보여서, 이유는 여러가지이다. 가장 안타까운 이유는 아이들 여럿이 이 바구니그네를 타며 내지르는 소리가 시끄럽다는 민원으로 없앤 경우다. 놀이시설물이 본연의 역할을 충실히 하는 것도 없어져야 되는 이유가 된다. “외국의 이런 놀이터를 우리도 지어요”라고 하시는 분들 꼭 계신다. 좋은 아이디어도 있지만 적용하기 어려운 경우도 많다. 어린이들의 놀이 방식, 지역 주민들의 반응 등 경험에서 얻게 된 이유는 스스로도 이해하기 어려운 경우가 있다. 놀이터 톺아 짓기 동네 놀이터를 멋지게 조성했으면 하는 마음으로 검색까지 해 오는 열의는 무척이나 감사하다. 그러나 시선이 ‘여기’가 아닌 ‘저기’에 있어서는 좋은 디자인을 끌어내기 쉽지 않다. 간혹 SNS를 타고 유통되는 외국 놀이터의 이미지가, 외국 디자이너의 인터뷰가 흥미롭지만 아쉬운 까닭이기도 하다. 워크숍에서 만난 그들의, 우리 사회의 시선과 관심을 ‘여기’로 유도하는 노력이 필요하다. ‘지금 여기’에 대한 이해가 우선된다면 해외 놀이터와 놀이시설물을 벤치마킹 하는가 안하는가는 그리 중요하지 않기 때문이다. 놀이터를 둘러싼 ‘여기’의 환경은 매우 중층적이라, 놀이터 디자인은 쉽지 않다. 아주 까다롭다. 고려해야 할 것들이 너무 많다. 멋진 디자인, 재미있는 놀이시설물만으로 놀이터 디자인을 말할 수 없다. 놀이터가 어디에 놓이는지, 아이들이 원하는 놀이 활동은 무엇인지, 아이들에게 부족한 놀이 공간은 무엇인지, 지역 주민들의 놀이와 놀이터에 대해 어떻게 생각하고 또 뭘 원하는지 등을 세심하게 검토해야한다. 또 놀이터는 지역 사회에서 가장 가깝게, 쉽게 만나는 공공공간이다 보니 사람들의 요구가 많다. 요구를 조정하는 섬세한 논의 과정이 필요하다. 그렇다고 완성된 후 주민들의 반응이 항상 긍정적인 것도 아니다. 글과 그림으로 만나는 놀이터와 직접 눈으로 보는 놀이터는 다를 수밖에 없고, 내 삶에 영향을 주기 시작하면 그때서야 없었던 의견이 생기기도 하니까 말이다. 완성 후에도 주민들의 반응을 잘 살피며 대응해야 한다. 즉 놀이터를 샅샅이 뒤지며 지어야 하고 관리해야 하는 이유, 놀이터를 톺아 지어야 하고 톺아 관리해야 하는 이유가 바로 여기에 있다. 놀이터를 둘러싼 ‘여기’의 환경은 매우 중층적이라, 놀이터 디자인은 쉽지 않다. 아주 까다롭다. 고려해야 할 것들이 너무 많다. 멋진 디자인, 재미있는 놀이시설물만으로 놀이터 디자인을 말할 수 없다.

[환경과조경 나창호 기자] 국토교통부가 양적 측면만 강조돼 왔던 공원녹지 지표 변경을 추진 중이다. 국토부는 공원녹지 지표에 '접근 가능성, 공원 서비스' 등 질적 측면을 포함하기 위한 제도 개선 연구를 추진한다고 11일 밝혔다. 공원녹지 지표 연구는 기후변화, 인구감소, 저성장 등 사회적 여건 변화로 공원녹지 관련 정책환경 급변하는 데 따른 것이다. 이번 연구에서는 기존 공원녹지의 양적 확보뿐만 아니라 접근 가능성, 공원 서비스 등 질적인 측면에 초점이 맞춰질 계획이다. 우선 영국과 일본 등 해외 공원녹지 지표 운영 사례를 통해 현재 지자체 공원녹지 지표의 문제점과 개선사항을 검토하게 된다. 이어 신규 공원녹지 지표 대안을 만들고 대안마다 산정방식, 적용 범위 등 세부 사항을 마련할 계획이다. '공원녹지기본계획 수립지침', '도시공원 및 녹지 등에 관한 법률' 등 제도 개선까지 추진하다. 국토부 녹색도시과 관계자는 "1인당 공원면적으로 산출되는 공원 지표는 20년이 지난 방식으로, 영국과 일본 등 선진국에서도 시민들의 접근성, 공원의 질적 수준, 운영·관리 등 질적 부분까지 고려해 지표를 산출하고 있다"며, "우리나라 공원녹지 지표도 지금의 방법이 맞는지 살펴봐야 한다"고 추진 배경을 전했다. 하지만 일각에서는 공원 일몰제를 앞두고 지표의 양적 측면이 강조돼야 한다는 주장도 있다. 환경운동연합에 따르면, 2020년 공원 일몰제가 실행되면 현재 1인당 공원 면적인 7.6㎡가 약 4㎡로 줄게 된다. 공원 일몰을 막는 근거로서 양적 지표는 유지해야 한다는 것이다. 이에 국토부 관계자는 "이제 연구 단계이기 때문에 종합적인 공원녹지 지표를 사용할지, 여러 지표를 개발할지는 알 수 없다"고 답했다. 한편, 이번 공원녹지 지표 연구는 내년 1월에 밑그림이 나올 예정이다.

[환경과조경 박광윤 뉴스팀장] 아동인권을 반영한 공간 조성 및 지역 도시재생 정책에 대한 토론의 장이 열린다. 국제아동인권센터는 오는 22일 오후 2시 서울역사박물관 야주개홀 강당에서 “아동권리와 공공장소 - 아동인권에 기반한 도시재생을 위한 지자체 역할을 중심으로”를 주제로 ‘2018 제1차 아동권리포럼’을 개최한다고 12일 밝혔다. 이에 센터는 홈페이지를 통해 참가자들의 사전 신청을 받는다. 이번 포럼에서는 해외 도시설계 전문가를 초청해 아동인권에 기반한 공간조성에 대한 의견 및 이행사례를 들을 예정으로, 헤리엇와트 대학교 연구원이자 플레이 스코틀랜드의 이사인 제니 우드(Jenny Wood) 박사가 “아동권리와 공공장소”를 주제로 기조연설에 나선다. 이어지는 토론시간에는 이영범 경기대학교 교수와 김연금 조경작업소 울 대표가 “한국에서 아동친화공간이 조성되기 위해 고려되어야 할 사항”을 주제로 이야기하고, 조윤영 초록우산 어린이재단 부장이 “아동친화공간 조성을 위한 NGO의 역할과 과제”를, 김동은 서울시 아동도시팀장이 “아동친화공간 조성을 위한 지방자치단체 사례”를 발표할 계획이다. 이번 행사는 현재 도시재생과 관련해 다양한 사업이 추진되고 있는 여러 지역사회에 아동인권이 정책적으로 반영될 수 있는 기회의 장이 될 것으로 기대된다.

[환경과조경 이형주 기자] 경남 함양군이 천년 숲 ‘상림공원’의 경관 개선을 위해 죽장마을에서 상림관리소까지 1.2km 구간에 전선 지중화 사업을 실시한다. 군은 군비 및 한국전력공사 부담금 등 30억5400만 원을 투입해 11일부터 상림공원 인근의 전선 지중화 사업을 진행한다고 밝혔다. 상림공원 인근은 시내권과 자연마을을 잇는 주 통로다. 군에 따르면 함양정수장이 있어 전력수요가 많을 뿐만 아니라 상림공원의 각종 시설물이 산재해 있어 곳곳에 전력을 공급하는 전선이 어지럽게 꼬여 있었다. 이에 군은 지난 2월 한국전력공사와 상림공원 인근의 전선 지중화 관련 협약을 체결했다. 군은 오는 9월 7일부터 16일까지 상림공원 인근에서 개최되는 함양산삼축제&물레방아골축제에 앞서 지중화 사업을 완료할 계획이다. 이번 전선 지중화 사업은 죽장마을 앞 지중화 1단계 구간 종점에서부터 2단계로 추진하는 구간으로 현재 공사 중인 교산~죽장간 도로(산책로) 확장공사 구간과 중첩되는 구간이다. 이노태 문화관광과장은 “천년 숲 상림공원을 찾는 많은 사진 동호인들의 작품활동을 돕고 내방객에게 시원한 경관을 제공할 것으로 기대된다”며 “상림 권역의 난개발을 억제하기 위해 공원구역을 확장하는 동시에 구역 내에 건립되는 시설물은 자연과 조화를 이룰 수 있도록 계획성 있는 개발을 지속적할 예정”이라고 말했다.

[환경과조경 이형주 기자] 부천YMCA는 지난 6일 꿈마을 건영서안아파트와 심원초등학교로 이어지는 아파트 사잇길에서 풍성한 사잇길숲을 만들기 위한 수목 식재관리 실태 조사를 진행했다고 9일 밝혔다. 이번 조사에는 부천YMCA 회원 20가족과 상도중학생 3명, 서울시립대 조경학과 환경생태연구실의 한봉호 교수 연구팀 10명 등 50여 명이 참여했다. ‘사잇길’은 도시계획 용어로 보행자 전용도로를 말하며, 조경 개념으로 녹도(綠道)를 말한다. 이날 조사에서는 연구팀과 시민들이 짝을 이뤄, 아파트 사잇길 숲에 식재된 조경수목의 수종, 규격, 수형, 생육 상태, 미세먼지 현황을 등을 파악했다. 조사단에 따르면 현재 아파트 사잇길 가로수는 불투수율이 높은 포장도로에 심겨 있으며, 장기간에 걸친 압력으로 얼마 없는 흙이 딱딱해져 틈새가 없어지는 답압현상 발생, 과도한 가지치기 관리 등으로 힘겹게 생존하고 있는 상태다. 부천시 꿈마을 건영서안 아파트와 꿈마을 동아아파트 사잇길 조경수목 역시 생육 불량, 과도한 전지전정, 불량한 생육기반 등 실질적인 대책이 필요하다고 지적했다. 일부 대경목 수목은 식재 간격이 협소해 수목 고사 또는 생육이 불량한 상태다. 또한 왕벚나무 인근에 느티나무를 식재해 수관이 겹치면서 햇빛에 대한 경쟁이 발생하고 있어서 느티나무와 경쟁에서 도태된 일부 왕벚나무는 고사하거나 수형이 불량해졌다. 특히 이를 관리하기 위해 과도한 전지전정으로 인해 기존 수목의 수형은 더 불량해지고 수관 파괴로 녹지의 기능을 상실한 상태란 지적이다. 일부 지역은 과도한 이용으로 토양이 굳어져 땅으로 물이 유입되는 것이 차단되고, 산소 공급도 차단돼 생육이 불량하거나 고사가 발생하고 있다. 간이 측정기로 미세먼지를 측정한 결과 사잇길은 도로변보다 미세먼지, 초미세먼지가 5～10㎍/㎥ 낮았다. 이에 조사단은 “사잇길은 지역 주민의 휴식장소이자 소통의 장소를 제공하면서 지역 공동체 형성의 장의 기능을 담당하고 있다”며 “앞으로 사잇길은 녹지와 꽃이 풍부한 시민 소통의 공간으로 개선이 필요하다”고 말했다. 최근의 연구에 따르면 도시숲은 도심의 미세먼지를 25.6%, 초미세먼지를 40.9% 감소시키는 효과가 있다. 부천시는 녹지비율이 전국 최하위를 기록하고 있고, 미세먼지 수준도 전국 최악의 수준으로 조사됐다. 이러한 부천시를 쾌적하고 건강한 환경으로 만들기 위해서는 다양한 환경정책 실천이 필요하고, 가까운 생활권 내 녹지에서부터 시민들의 지속적인 관심 속에서 올바른 녹지 관리가 필요하다는 주장도 제기된다. 한편 이날 행사에는 부천YMCA 공식선출후보인 최진우 부천시의원 후보도 참여해 “부천시의 미세먼지 잡는 도시형 마을숲 조성 및 가꾸기 공약을 실현하는 계기로 삼겠다”고 약속했다.

[환경과조경 박광윤 뉴스팀장] 장애물없는생활환경시민연대(이하 무장애연대)는 통합놀이터만들기네트워크와 함께 삼성이 후원하고 사회복지공동모금회가 지원하는 2018 나눔과 꿈 “예비 디자이너를 위한 통합놀이터 디자인 워크숍”을 개최한다고 8일 밝혔다. 오는 28일부터 30일까지 2박 3일 동안 열리는 이번 워크숍은 “장애와 비장애를 떠나 모든 어린이는 자유롭고 동등하게 놀 권리를 누려야 한다”는 통합놀이터의 가치를 확산하기 위해 미래의 놀이터 디자이너를 꿈꾸는 예비 디자이너를 대상으로 열린다.이번 행사는 관련 전공자들이 ‘통합놀이터’라는 새로운 관점을 만나고, 참여디자인 과정을 경험하고, 통합놀이터를 디자인해 봄으로써 통합놀이터에 대한 좀더 깊은 이해와 공감을 이끌어낼 것으로 기대된다. 참가 대상은 건축, 인테리어, 디자인, 조경 등 놀이터 관련 전공자로서, 현재 재학중이거나 휴학 중인 학생과 졸업자, 현장 실무경험 2년차 이하의 경력자이다. 주요 커리큘럼은 ▲통합놀이터 이해하기 ▲장애·비장애 어린이의 놀이특성 ▲참여디자인 프로세스 ▲유니버설디자인 놀이터 ▲통합놀이터 디자인 가이드라인 등의 강의와 ▲통합놀이터 기본구상 디자인 샤렛 ▲그룹별 디자인 작업 ▲발표 및 크리틱(Critic) 등 실습으로 이뤄진다. 참가신청은 6월 21일까지이며 무장애연대 홈페이지에서 프로그램 참여신청 게시판에서 할 수 있으며, 심사 후 30명을 선발한다. 최종 참가자 발표는 6월 25일 홈페이지를 통해 공지 및 개별 연락할 예정이다. 참가비는 2만 원이며, 자세한 내용은 무장애연대 홈페이지를 참조하면 된다.