[조경논단] 기묘한 이야기(Stranger Things)
지난해겪은조금희한하고황당한에피소드를이어모았다.사실관계를되도록있는그대로적기위해지명,기관명,프로젝트명,직함은각색했다.
기묘한이야기#1:공원,도로공원
공원은조경가가설계하는대표적인공간이다.그런데엔지니어링협회를통해경력관리를하는조경기술자라면,경력을추가하기위해‘엔지니어링사업종류’를고를때‘공원’이란항목이없는황당한일을겪어봤을것이다.
엔지니어링사업종류는기술분야별로구분되어있지않아엔지니어링업계전체의선택항목이하나로목록화되어있어뭐하나찾기가정말어렵다.그래서어딘가다른이름으로라도있을것같아리스트를두서너번위아래로스크롤해보게되지만확신은서지않는다.가나다순으로되어있으니맛보기로‘ㄱ’만살펴보면다음과같다.
가스공업,가스사업,가스설비,가스안전,가축육종,가축생산,각종전원장치,간척,간척외곽시설,감리,감시제어설비,감전방지,개간,개폐기,객·화차,건널목보안장치,건설안전,건설화약산업,건설작업환경,건설재해방지사업,건조공법,건축부대시설,건축구조물,건축기계장치,견방적,경작도,경정화용나노소재,경지정비,계약관리계획,고분자공업,고속도자동차도로,고속전철,고압기술,고압설비,고정무선통신설비,고치삶기,고탄성재료,고효율열전소재,공기조화설비,공기조화장치설비,공기청정장치설비,공업계획제어,공업단지,공업용계측계기,공업화학안전,공장자동화기기,공장관리,공항,공항및항만,공항부대시설,관개배수,관광단지,관정개발,광물,광물채취시설,광산,광산환경,광업피해,광업화약,교량,교류기,교차로시설,교통부대시설,교통구조물,교통안전시설물,교통체계시스템,교환설비,구근,구근삽수,구내통신설비,구조및표면디자인,구조물안전진단,국가지리정보체계(NGIS),굴뚝설비,궤도회로,귀금속제련,극미세오염물질,금속재료분류,금속재료열처리,금속재료용도,금속재료재료시험,금속재료제조장비,금속재료파괴및비파괴시험,금속재료표면처리방법,금형생산기술,금형제작기계,급수배수설비,기계및기계장치,기계공정시스템,기계안전사업,기상예보,기술지원,기술프로그램,기억장치,기초구조물,기타계측기기및제어기기제어,기타금속가공,기타발송배전,기타수자원개발시설물,기타열차,기타장치및시스템,기타전자계산기,기타차량,기타측정시스템,기타토목구조물,기타항공기기체,기타항공기추진장치이상115가지.때론‘고치삶기’나‘극미세오염물질’처럼상당히구체적이다.
이중‘조경’기술분야에해당한다고볼수있는사업종류는밑줄로표시했다.‘공원’은없다.어쩔수없이‘도로공원’을고르지만찝찝하다.위의예시에서볼수있듯,두단어이상을합성한경우띄어쓰기를하거나중점을쓰기도하는데어떤연유에서인지‘도로공원’은한개단어로붙어있다.‘정원’도없다.
개인적으로내가참여한프로젝트의사업종류를가장명쾌하게고른경우는‘댐자원을활용한스마트레벨업기본구상및기본계획수립용역’의‘댐’이다.
기묘한이야기#2:오늘도무사히,내인생에아무일도일어나지말라,나무아미타불관세음보살
댐은참특별한공간이다.내가다니고있는○○사는3년째,수자원공사와함께전국의28개댐공간에우리시대에적합한공간역할을부여하는프로젝트를진행중이다.이런비전수립프로젝트는당연히현장이매순간겪고있는눈앞의문제만을다루지않기에,이를발주한수자원공사중앙본부의의지와이를지켜보고있는지사의생각역시심히다르다.어느것이더옳고우선한다고단정짓기는어렵다.
하지만때론그간극이너무심할때가있다.환경과지속가능성에대한논의를이끄는문화적공간으로의탈바꿈을고심하고있는데,○○댐지사장이조압수조구조물에트릭아트그려달라는식이다.있는트릭아트를지워도시원찮은데하나더만들수는없어,자문비정도받고시작한일임에도회사내공모전도열어가며열정적으로대안을만들고,없는예산과공사기간을고려해실현성있게계획안을정리했다.스위스나스페인댐에서나보던환상적인장면(moment)이만들어질것같아잠시설레었다.
두시간가까이쏟아낸제안을듣고우리처럼매우상기되어보였던지사장은,어느새침착함을되찾고이렇게말했다.“정말좋은데,제임기끝나고하면안될까요?우리는지금내년에있을○○댐30주년행사준비하기도바쁘잖아.”
나를배웅하는길에그는관리동앞녹지에있던나무철거현장을보여주면서직원들이휴식할수있는퍼걸러를하나설치하려는데,그옆에향나무심는건어떠냐고전문가로서의의견을물어왔다.
기묘한이야기#3:조경의탈
한업체에서연락이왔다.하천복원기본계획용역을땄는데,자기네는조경부서가없어서함께할업체를찾고있다며설계견적을요청받았다.조경이없는데도일을수주할수있게발주가된것이이상해서나라장터를뒤져보니입찰조건은아래와같다.참여자격요건에는잘못된게없다.
「엔지니어링산업진흥법」제21조에의하여건설부문(수자원개발,도시계획,상하수도,조경,교통)과환경부문(수질관리분야)의엔지니어링사업자로신고한업체또는「기술사법」제6조에의하여같은분야기술사사무소로등록한업체로서,「건설기술진흥법」제26조에따라건설엔지니어링(종합또는설계·사업관리-일반또는설계·사업관리-설계등용역-일반)을등록한업체
이상하게도이런일은공공연하게묵인되고있다.조경전문가와전문업체에대한자격검증이제대로되지않으면조경의입지는계속좁아질것이다.
기묘한이야기#4:꿀이나발암물질이냐,사기혹은미필적사기
나라장터에입찰공고가뜨면가장먼저파악하는것이금액,자격(자격구성),그리고기간이다.프로젝트를얼마나효과적으로운영해서수익을남길수있느냐에용역비만큼중요한게기간이다.단기간에마치려면그만큼과정이강도높고힘들수있지만대신줄어드는리스크도많다.같은일을3년하면노예계약이될수있고,9개월이면소위‘꿀’일수있다.3년으로시작한일이갖가지중지,연장을겪어10년이되면발암물질이다.
원래과업기간6개월로시작된한프로젝트가결국14개월로연장되었다.프로젝트기간이연장되면그에따라과업이증가하는경우가많고,과업내용이달라지지않더라도기간연장에따른기회비용이뒤따르기때문에용역비변경의사유로인정되어야한다.이를위한조항은지난해‘조경설계협의회’에서발표한조경설계표준계약서에도명시되어있다.발주처인○○시에증액을요청했더니,예산이없기도하고원래부터이프로젝트는6개월만에끝날것이라판단해서낸건아니라고한다.6개월짜리가아니지만그해예산으로편성했어야하기때문에어쩔수없이6개월로발주된것이라고한다.
나는사실이렇게된제반의상황(이를테면회계연도를기준으로한예산편성절차상의문제등)을어느정도이해한다.하지만어쩔수없이6개월아닌일을6개월로발주할때는,용역사뿐아니라발주처역시이를6개월내진행할의무가있고,발주처의사유로기간이연장될경우이연장에따른기회비용을보상할리스크를발주처가감당해야한다.이러한불확실성에대한비용을전부을에게전가하는것은갑질이다.갑의나쁜의도가없었다고해서면책되지는않는다.
기묘한이야기#5:시뮬레이션안해보냐?
얼마전,○○시입찰시정량적평가에적용되는가산점의기준이업데이트되었다.가산점은가.중소기업,나.지역업체,다.고용창출(신규/청년/여성/장애인),라.약자기업지원및정책적지원(사회적기업,모범납세자등),마.안전보건확보정도,바.근로및하도급법등준수정도(바의항목은가산점이아니라감점적용)등크게여섯항목이인정된다.새로업데이트된기준에는모순이있다.
다.고용창출2.청년고용우수기업기준을따르면“청년고용률이20%이상이면서청년고용인원이10인이상인기업”또는“청년고용률이5%이상이면서청년고용인원이5인이상인기업”이어야가산점을얻는다.전자를만족하려면총청년/비청년을합한총고용인원이최소50인이상이어야하고,후자를만족하려면총고용인원이100명이어야한다.즉,애초에고용인원이50인이하인대부분의중소설계사는청년고용을아무리많이해도가산점을받을수없다.이기준은중소기업에가산점을부여하는것과정확히상반되는결과를가져온다.
다.고용창출3.여성고용우수기업도마찬가지다.애초에50인미만의기업은여성고용률이아무리높아도,극단적으로모두가여성이어도가산점을받을수없다.라.약자기업지원및정책적지원의2.여성기업(중소벤처기업부발급)은대표이자최대주주가여성이면인정받을수있다.실질적오너나리더인지는검증하기어렵다.이러한허점을이용해많은기업들이실제기업활동에거의참여하지않는‘실질적오너나대표’의배우자를대표및최대주주로두고활동하고있다.운영실태를반영하지못하고지정이남용되는‘여성기업’은‘공공이약자로서지원해줘야하는대상’일까?허술한제도가낳는부작용은오히려여성의평등한권익찾기에방해가될수있다.
이러한이유로내가대표로있는회사는굳이여성기업인정을받기위한노력을하지않았다.이에따라수의계약범위는2000만원이하이다.급히처리해야하는일을맡기려던여러발주처가우리회사가여성기업이아닌것에놀라면서,제발여성기업좀지정받으라고권유했다.여성기업이아니라좋은점도있다.발주처가‘수의계약범위’라는것을용역비축소의핑계로삼을때도있는데여성기업이아니니이를쉽게거절할수있기때문이다.
공공입찰의세부분(정성적평가,정량적평가,가격평가)은모두당해사업을가장잘수행할수있는우수한업체를공정하게선발하기위한장치다.이들에학점을준다면C+정도주고싶다.D가사실상마음약해서F대신주는거라하면,C+는재수강하라는분명한의사전달이라고볼수있다.
놀랍게도발주처도업체도,이러한기준을받아들이는데아무저항이없는듯하다.허심탄회하게대화해본많은발주처는가장좋은업체선정방식이수의계약이라고생각한다.이는그들의평가기준에대한스스로의신뢰도를반영한다.
기묘한이야기#6:자주말아먹으면한번잘한것보다낫다.
정량평가는회사의기술력(유사용역점수),참여자의기술력(사업책임자/참여자의경력과자격점수),회사의신인도등을평가한다.
공사라면모를까인건비가비용의대부분을차지하는설계용역에서기업의신인도를왜이렇게까지크게점수화하는지잘이해가가지않는다.돈을주겠다고약조하면서결과물을먼저받아가는것은발주처이니,용역사입장에서는발주처의신인도가참으로궁금하다.발주처,특히공공발주처는입찰업체가도산위기에있어서용역수행이중단될우려가있거나,임금또는세금을체불한상황이아니라면용역사의재무상태에따라점수를줄이유가없다.최소한의참가자격을정해걸러내는것만으로충분하지않은가?
유사용역수행여부는신인도보다는합당한기준처럼보인다.맹점은,유사용역수행여부를너무까다롭게본다는것이다.많은경우,유사용역을어디까지인정하느냐보다는얼마나많이수행해야만점인가하는기준이더불합리하다.오래된회사가절대적으로유리하게되어있기때문이다.유사프로젝트를한두번해봤으면나머지역량은제안서내용으로평가하면될것을,비슷한일10번해봤으면제안서잘쓴것보다더쉽고확실하게점수를준다.
유사용역을얼마나잘했는지는관심사가아니다.말아먹었어도했으면쳐준다.자주말아먹으면서꾸역꾸역실적을채워나가는것이한번정말잘한것보다낫다.
기묘한이야기#7:70%로후려쳐0.175점차로이기다.
이가운데C+가아니라F를줘서사라지게하고싶은‘가격점수’가있다.얼마전총4개업체가참가한○○시기본구상입찰의점수표다.
낙찰자는업체A다.종합평점0.175차이로아깝게떨어진업체B는기술평가점수에서1.8점을앞섰지만가격점수에서1.975를잃었다.
업체B가낸제안가격을토대로환산해보면업체A는약70%정도의가격을냈다.업체A가조금만더높게썼으면떨어졌을판이다.가격을정한사람이참으로용하다고할수밖에없다.
원래책정된기준금액도과업내용에비해결코높다고할수없는데,어떻게이의70%금액을가지고과업을수행할수있나의아해하는나에게다른시공무원이말했다.“일단저렇게따고,추후에설계변경할거라생각하는거겠죠.낙찰차액이있으니까.”이럴거면입찰가격은애초에점수화하지말아야한다.
사실가장이상한것은이런에피소드를조경계에서그렇게희한하게여기지않는다는점이다.이런이야기를하면,이미이런일을한번쯤또는여러번겪어본사람들이인생선배뉘앙스로‘원래그렇다’고한다.이런부조리와불합리에놀라지않는그들이가장기묘하다.
새해를시작하는글이기묘함에서끝나기보다는그뒤의이야기가더중요할것같아,다음달‘탈조경시대에을질하기’라는제목으로이어가려고한다.
[IFLA와 사람들] 이홍길 조직위원장 “성공 개최, 산학 단결 큰 성과”
[환경과조경박광윤기자]‘광주IFLA뒷이야기’두번째는이홍길공동조직위원장으로부터들었다.2년의준비기간동안진행된조직위원회구성과정과변화,그리고조경산업계의적극적인참여과정전반에대해들려주었다.
광주IFLA준비모임“4인회동”
2020년7월14일,2년앞으로다가온제58차세계조경가대회(이하광주IFLA)를준비하기위한모임이교대역근처의한식당에서있었다.이날모임에는당시노환기한국조경협회장,이홍길한국조경협회차기회장,조경진한국조경학회차기회장,그리고노영일당시공원시설업협동조합이사장등4명이한자리에마주앉았다.구체적인이야기를나눈것은아니었지만,앞으로행사의성공적인개최를위해물적인적인프라를어떻게만들어갈것인지에대해큰틀에서논의하고,무엇보다“힘을모아보자”며의기투합한날이었다.
4인회동에서는두가지어려운점이예상됐다.하나는개최장소가서울에서먼광주여서조경인은물론이고일반시민들이참여하기에접근성이떨어진다는점이었다.또하나는‘코로나가한창인데오프라인행사가가능할지’였다.사실당시에는‘행사를못할수도있다’는생각이더컸다.하지만한국조경학회와한국조경협회가중심이돼오프라인행사를준비하는것으로마음을모았다.
초반준비위원회는두단체를축으로조경진한국조경학회장과이홍길한국조경협회장이공동위원장을맡았다.준비위원회산하에는특별위원회를만들어학회에서는김아연서울시립대학교교수를,협회에서는오화식사람과나무대표를특별위원으로선임했으며,광주에연고를가지고있던노영일이사장을재정과대외업무역할을위해특별위원으로선임했다.
이후공식준비모임이2020년8월7일에시작돼8월13일에플라자호텔메이플홀에서준비위원회를출범시키면서조경진회장,이홍길회장,노영일이사장이공동준비위원장을,오화식대표와김아연교수가특별준비위원장을맡게된다.
조직변화‘무쌍’,“준비위원회에서조직위원회로”
준비위원회출범후약4개월이지나면서조직구성이좀더구체화됐고,2021년1월27일환경조경발전재단사무실에서‘세계조경가협회한국총회조직위원회’가공식발대식을가지며광주IFLA준비가본격화된다.
발대식당시‘한국총회조직위원회’는공동조직위원장에조경진한국조경학회장과이홍길한국조경협회장,노영일한국공원시설협동조합이사장이,사무총장은안세헌한국조경협회부회장이맡았다.산하4개의위원회를두었는데,기획위원장에김아연교수,운영위원장에오화식대표와학술위원장에배정한서울대학교교수,홍보위원장에박명권환경과조경발행인이선임됐다.
조직구성이완료되면서역할이분담됐다.조경진한국조경학회장이대표조직위원장으로전체적인행사의총괄을맡았고,노영일공동위원장이대외협력을,이홍길집행위원장이전반적인집행업무를,안세헌사무총장이재정을겸했다.산하위원회는처음에는기획,운영,학술,홍보4개로시작했지만행사를준비하면서변화를겪었다.초반만해도조경산업전을개최할계획이없었지만일반시민들의참여를유도하기위해서는산업전이필요하다는의견이있어서산업전준비에도박차를가하게됐고오화식대표가산업재정위원장을맡아조경산업전을준비했다.그리고광주와의긴밀한협조를이루기위해김농오목포대학교명예교수가지역위원장을맡아도왔으며,학생들의참여를독려하기위해김영민서울시립대교수가학생위원장을맡았다.환경과조경이사무국을맡게되면서남기준환경과조경편집장이사무국장을,서영애기술사사무소대표가홍보위원장을맡았다.
이후노영일공동위원장이조합의문제로공동위원장직을사퇴하는우여곡절을겪으면서,조경진교수,이홍길회장,심왕섭환경조경발전재단이사장이공동위원장으로재편됐으며,산하위원회는최종적으로기획,학술,홍보운영,학술,홍보,산업·재정,학생,지역6개로확대유지돼행사를치르게됐다.조직위원회는대회가열리기전까지총22차례의공식회의를진행했다.
“조경은살아있었다”
진행과정에서어려운점들은무엇이었는가?
두가지가있었는데하나는재정문제이고하나는시간문제였다.행사를앞두고2년전부터준비를진행했는데돌이켜보니좀늦은감이있다.먼저1년정도는재정확보방안을강구해놓고그다음2년정도를두고프로그램을기획했어야하는게아닐까싶다.그렇지않다보니재정적으로어려웠고시간적으로역부족을느꼈다.
사실공동주최인광주광역시가별로적극적이지않았다.광주에서는2억원정도를지원했는데공동주최로서는너무적었다.광주에서지원한비용은대관료에대부분사용이되어실상장소협찬을받은셈이됐다.우리가시에부탁도많이했지만,지자체선거가겹쳤고,그간시장이여러번바뀌고,실무담당자도승진하는여러가지힘든요인들이있었다.
조직변화가많았던것같다.관련해서어려운점은없었는가?
행사를하다보면원래우여곡절이좀있긴한데,외부에서생각하는만큼큰어려움은없었다.공동위원장의변화도있었지만일을관둔것이아니고그동안각자해왔던역할을끝까지열심히해주었다.
행사를진행하면서좋았던점이나아쉬웠던점은무엇인가?
개인적으로는조경산업전이조금아쉬웠다.학술강연이나세미나는등록비48만원을내고조경인들이참여하는행사이지만,무료입장이가능한산업전은일반인들에게조경을알릴수있는가장큰기회라는점에서매우중요하다.이번산업전은역대행사를돌아보았을때10여년만에처음으로매우다양한전시가진행됐다.단순한제품전시를넘어서전시부스를하나의정원같은공간으로연출하는등참여업체들의노력들이있었으며,특히디자인파크개발에서는60부스가까이참여했다.여러가지어려운가운데서도다같이조경을하고있는입장에서동참을해준것같다.하지만다음에또우리나라에이런기회가온다면대중들에게알릴수있는좀더다양한프로그램을해야겠다.“전시된제품과한국조경산업의퀄리티가많이좋다”는평을받았지만,행사첫날에만사람들이붐볐던것이좀아쉽다.
산업전이자재에치우친것도아쉬운점이다.물론설계작품전시도있었지만엔지니어링업체의참여가적었고,그외학교나시공회사등이다양하게참여하지못했다.그리고다른나라업체들이많이참여를해줬으면좋았는데코로나영향으로거의참여가없었다.
등록비가비싸다는불만도일부있었다.
등록비에대해오해가있을수있는데,등록비는우리가정하는것이아니라큰틀을IFLA에서정한다.등록비의20%를IFLA운영비로돌려줘야하는부분이있다.이번에는가까운일본이나중국이코로나로인해통제가많이되는나라이다보니외국참가자가적어서등록비가많이거치지않았다.
성공개최의요인은무엇이라고생각하는가?
산학관계가좋을때도있었지만여러가지대외적인입장차들이있다보니사이가안좋을때도많았다.하지만이번광주IFLA는학회와협회가뭉치고서로도와야성공적으로마칠수있다는공감대를같이했다.
그리고분업이잘됐다.행사를준비하면서학회에서해야할일과우리협회에서해야할일이확실하게구분이됐다.행사기획이나학술분야는학회에서모두맡았고,산업분야는우리협회가맡았다.특히조경산업전같은경우는그동안우리조경협회가경험이많았다.협회에서별도로산업전지원을위한‘조경산업전조직위원회’를2021년12월에꾸려서약9개월정도집중해서준비를했다.
그리고재정적인부분도협회에서많이맡았다.특히협회수석부회장인안세헌사무총장이고생을많이했다.메인스폰서가없는상황에서모두발품을팔아서조경업체들에게십시일반도움을받았는데,그렇게8억원가까이모았다.
이번행사에대한전체적인평가는?
IFLA회장이역대세계대회중에서우리나라가가장멋있게잘했다며‘엑설런(excellent)’라는평가를주었다고한다.우리나라가옛부터손님접대를잘하는문화를가지고있다.먹는것도푸짐하고보여줄것도잘준비한다.IFLA회장단의평가를큰잣대로보면되지않을까.그만큼성공적으로마무리를잘했다는것이고,다들칭찬일색이라니고생도보람이있는것이다.
산업계측면에서봤을때이번대회의의미와성과에대해이야기해달라이번에가장크게느낀것은아직까지“조경은살아있다”는것이다.이번한국조경50주년에맞춰세계조경가대회를개최한것이하나의터닝포인트가되지않을까생각한다.어려운경제상황에서도조금씩힘을모아서큰대회를성공적으로마무리했다는것에서큰자부심을갖는다.
저는운이좋은사람이다.밑에서받쳐주는부회장님들위원장님들이너무열심히해줘서행사를진행하는데큰어려운점이없었다.안세헌사무총장과오화식위원장은전체조직위원회회의도참가하면서우리협회에서별도로진행한산업전조직위원회의도이중으로참여했다.40대중후반젊은위원장들이바쁜사무실운영속에서도자기일처럼열심히도와준것이큰힘이됐다.
◆2022세계조경가협회한국총회조직위원회
▲조직위원장
조경진한국조경학회회장,서울대학교교수
이홍길한국조경협회회장,길디앤씨대표
심왕섭환경조경발전재단이사장
▲사무총장
안세헌가원조경설계사무소대표
노영일예건대표
▲기획위원회
김아연위원장,서울시립대학교교수,스튜디오테라대표
조용준CA조경기술사사무소소장
▲학술위원회
배정한위원장,서울대학교교수
신명진유엘씨프레스에디터
심지수국토연구원부연구위원
▲홍보위원회
서영애위원장,기술사사무소이수대표
최영준서울대학교교수,랩디에이치대표
최혜영성균관대학교교수
▲산업·재정위원회
오화식위원장,사람과나무대표
이형철디자인파크개발부사장
이주은팀펄리L&G대표
남은희한울림조경대표
이호영HLD대표
김시인시플랜대표
▲학생위원회
김영민위원장,서울시립대학교교수
권윤구전남대학교교수
김순기순천대학교교수
김창국호남대학교교수
전진현부산대학교교수
▲지역위원회
김농오위원장,목포대학교명예교수
김도균순천대학교교수
임희진광주지역부위원장
설구호장안대표
김형석남해종합건설대표
▲사무국장
남기준환경과조경편집장
▲특별자문위원회
황희위원장,국회의원
강태호동국대학교명예교수
고영창한국인공지반녹화협회회장
김규열한국조경수협회회장
김농오목포대학교명예교수
김도균한국조경학회호남지회회장
김동형전라남도종가회운영위원
김요섭한국놀이시설·조경자재협회전회장
김종국한국엔지니어링조경협의회회장
박명권한국조경설계업협의회회장
박원제한국건설기술인협회조경기술인회회장
박재영광주전남연구원원장
박태근한국조경협회부산시회회장
안동만전IFLA한국대표
양재혁소쇄원원장
오동호한국섬진흥원원장
오순환조경지원센터센터장
옥승엽조경시설물공사업협의회회장
이문석한국조경협회대구경북시도회회장
이웅규한국도서(섬)학회회장
이재흥대한전문건설협회조경식재조경시설물설치공사업협의회회장
이정현대한전문건설협회조경위원회위원장
이한호쥬스컴퍼니대표
임희진전광주시건설본부본부장
정길균한국놀이시설·조경자재협회회장
정태열한국조경학회영남지회회장
조동범전남대학교교수
주신하한국경관학회회장
최종희한국전통조경학회회장
한일근한국조경협회울산시회회장
홍광표한국정원디자인학회회장
황지해디자인뮴대표