연일 계속되는 폭염과 열대야로 세상이 펄펄 끓고 있다.
고온다습한 북태평양 고기압의 영향으로 남부지방의
8월 초순 낮 최고기온은 체온보다 높은 38도에서 40도를
넘어섰다. 서울 지역의 하루 중 최고기온이 평균 35도
안팎을 기록해 전국 대부분 지방에 폭염특보가 발령되었다.
1908년 기상 관측이 시작된 이래 기상 전문가들 사이에서
1994년이 더위가 가장 극심했던 해로 악명이 높다. 그해
7~8월 동안 서울 최고기온이 35도를 넘은 날이 15일 이었고,
7월 24일 서울기온이 38.4도로 치솟아 90일 동안 1,083명이
더위 탓에 숨졌다는 기록이 있다.
올해 6~7월에는 기상관측 이래 104년 만의 최악의
가뭄이라는 말이 있을 정도였는데, 타들어가는 조경수목을
살리기 위한 조경인들의 가슴도 바싹 타들어갔다. 식물은
생장이 가능한 임계온도臨界溫度를 초과하면 회복하지 못할
만큼의 피해를 입게 된다. 수종에 따라 다르지만 기온이
35도를 초과하면 온대지방 식물은 고온 피해를 입기
시작한다.
올해는 짧은 장마를 예보해서 홍수피해는 없으리라는
전망이지만, 작년 여름은 집중호우로 많은 인명과
재산피해가 있었던 한 해였다. 100년 만의 폭우로 기록된
수도권 집중호우는 연 강수량의 40%인 587㎜를
사흘 만에 쏟아 부으면서 우면산을 중심으로 산사태,
한강의 수위상승으로 인한 침수 등으로 조경현장에도
막대한 피해를 가져왔다.
우리가 겪고 있는 기상현상을 살펴봤을 때 조경분야는
가뭄 피해, 이상고온에 의한 피해, 장마철 홍수 피해 그리고
태풍에 의해 나무뿌리가 뽑히거나 넘어지는 피해, 겨울철
동해 등 1년 중 한시도 마음 편하게 보낼 수 없는 상황에서
기후급변으로 인한 직접적 피해에 노출되어 있다.
조경공사의 완료는 수목의 활착과 함께 이루어지지만 준공
이후에도 유지관리 부실이라든지 천재지변에 의한 피해
등으로 수목 등이 훼손되는 경우가 있다. 이런 이유 때문에
조경공사는 준공 이후의 유지관리에 따라 완성도가 높아지는
특징을 가지고 있으며, 천재지변에 의한 피해로 수목 등이
고사한 경우에 그 책임을 하자라고 하여 시공자에게 전가 할
수는 없을 것이다.
조경공사 하자와 관련된 법 규정에는 건설산업기본법,
국가를 상대로 하는 계약에 관한 법률 그리고 조경공사
표준시방서 등이 있다. 이상의 관련법 규정을 기초로
작성된 조경공사 표준시방서에는 구체적인 하자 보수의
대상과 면제사유를 명시하고 있다. 하자보수의 면제사유는
천재지변폭풍, 홍수, 지진 등과 이의 여파에 의한 경우와 준공 후
유지관리 비용을 지급하지 않은 상태에서 혹한, 혹서, 가뭄
염해 등에 의한 고사 발생 시라고 명시되어 있다. 이와 같이
표준시방서에 면제 규정이 있음에도 분쟁이 발생되었을 경우
천재지변의 구체적인 세부기준을 적용하지 못해 실질적으로
시공자의 책임으로 귀속되는 부당한 일이 반복되고 있는
것이 현실이다.
수목 고사의 원인이 유지관리 부실에 기인하는 것인지
아닌지의 판단에 분쟁의 여지가 있으므로 하자기간 중
유지관리 비용을 발주단계에서 예산에 편성하여 반영하는
것이 바람직하다. 서울시 등의 지방자치 단체와 민간
발주처에서는 시공자에게 유지관리비를 따로 지급하지
않는 현실 속에서, 준공 후 유지관리비를 지급하고 시공자로
하여금 하자기간 동안 관리할 수 있도록 하여 하자책임에
관한 분쟁도 피하고 공원녹지의 질적 향상도 올리기 위한
조치가 절실히 요구된다.
또한 기후변화 관련재해가 빈번할 것으로 예측되는 시점에서
천재지변의 범위 및 세부적 기준이 2012년 개정되는
조경공사 표준시방서에 반영되기를 기대한다. 이를 위해
범 조경단체 및 기상기후 전문가, 국가 기관 및 시민단체
등 관련분야가 세미나 등의 자리를 함께 하여 현안 및
문제점들을 도출하고 해외사례 등을 분석하여 천재지변으로
인한 하자처리 기준안에 대한 조경계의 입장을 확고히 해야
할 것이다.
Koreans have been suffering from a series of tropical
nights and scorching heat these days. As of mid-
afternoon, the country’s southern provinces have
experienced the temperatures from 38 to 40 degrees,
which are well above the body temperature. In Seoul,
the mercury has usually surged to 35 degrees, with
severe heat warnings being issued across the nation.
Experts agree that 1994 could be the most notorious
year for its record-breaking temperatures. According to
the record, during the months of July and August, Seoul
had a total of 15 days with the temperatures over 35
degrees, with the highest temperature recorded at 38.4
degrees on July 24. Unfortunately, the summer heat
caused 1083 deaths for 90 days.
In June and July this year, the country was in, arguably,
the severest drought in 104 years, and there were
many landscape architects out there making efforts
to help trees and plants survive the harsh weather
conditions. When exposed to critical temperature for a
certain period of time, it is often impossible for plants
to recover from the damage done to them. Although the
degree of harm varies depending on the kind of trees
and plants, temperate plants become vulnerable when
the mercury hits 35 degrees or higher.
While the forecast of a relatively short rainy season
makes us expect little ood damage this summer, we
still remember suffering from countless casualties
and widespread property damage caused by heavy rain
the previous year. The torrential rains that ooded the
metropolitan area of Seoul poured 587 mm, 40% of
the region’s annual precipitation, leading to landslides
and overows and, consequently, doing a good deal of
damage to many landscape architecture projects.
Considering the weather conditions we have
experienced so far, we can conclude that the industry is
exposed to direct damages from drought, abnormally
high temperature, ooding, typhoons, and cold weather.
Landscaping projects are completed by the time trees
begin taking root, but there are numerous cases where
trees are severely damaged due to poor management
and natural disasters afterward. As a result, the quality
of a landscape architectural project is likely to be
enhanced depending on management and maintenance
procedure after completion, and it might be totally
unreasonable to blame the operator after trees and
plants wither away because of particular natural
calamities.
There are several laws and regulations related to the
possible defects of landscaping projects. Based on
them, landscaping project standard specications are
composed, which dene a range of defect repair and list
causes for exemption. The reasons for exemption include
natural disasters such as storm, ood, and earthquake,
and withering of trees caused by mismanagement with
maintenance cost not fully paid to an operator. However,
in spite of these standard specications, landscape
architecture operators are constantly blamed for the
damages caused by natural disasters because of the
lack of more detailed denitions and criteria to clarify
where the responsibility lies.
It might be desirable for an operator to include
expenses for maintenance in total budget of a project
as there is often a disagreement when assessing who is
more responsible for trees and plants dying of drought
or ood. Since local governments including Seoul
Metropolitan Government and ordering organization
of a private sector are reluctant to provide operators
with maintenance and administration fee, steps should
be taken to force ordering entities to be responsible
for the management expenses and let operators fully
take care of the landscaping project after completion.
It will contribute a great deal to reducing unnecessary
conicts and enhancing green spaces around.
As more natural disasters are expected to break out
due to global climate change, more specic range
and detailed denitions of the natural calamities
should be reected on the standard specications
that are supposed to be revised this year. Landscape
architecture organizations, meteorologists, government
agencies, and civic groups can discuss urgent issues
and related problems, by holding seminars and studying
foreign practices. The landscape architecture industry
should make clear where it is standing and what it is
aiming at.