환경과조경

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서울숲 시민참여 경과서울숲의 조성은 우리나라 공원녹지분야에서 커다란 획을 긋는 사건이라고 볼 수 있다. 앞으로 서울숲만한 대규모 조경공사가 또 만들어질 수 있을까? 하는 의심이 들 정도의 대규모 프로젝트였다. 또한 국내 최초로 시민이 제안하고, 조성에 참여하고, 관리에 참여하는 모델이 되고 있어 그 의미가 더욱 크다고 할 것이다. ◎ 서울그린트러스트 운동서울숲 시민참여는 재단법인 서울그린트러스트의 창립과 깊은 관련이 있다. 재단법인 서울그린트러스트는 2003년 3월 18일 국내 유일의 숲전문NGO인 생명의숲국민운동과 서울시간의 ‘서울그린트러스트 협약’을 맺음으로써 발족하게 되었다. 서울그린트러스트는 엄격하게 이야기해서 NGO(비정부기구)라기 보다는 NGO가 만들어낸 NPO(비영리민간기구)이자 공익재단이다.서울그린트러스트가 창립된 배경은 첫째, 서울의 열악한 도시녹지환경을 획기적으로 개선하자는데 있다. 이미 민선2기 시절에도 숲운동가들은 서울시에 여러 가지 제안을 하여 학교공원화 사업 등이 수용되기도 하였으나, 민선3기에는 도시 전체의 녹지환경을 체계적으로 개선할 수 있는 서울그린비전2020을 제안하고 이를 실천에 옮기고자 재단법인 서울그린트러스트를 창설하기에 이르렀다.둘째, 서울의 도시녹지환경의 개선은 서울시의 힘만으로 가능한 것이 아니며, 시민사회와 기업, 정부의 파트너십에 의한 사회적 역량의 결집이 필요하였다.서울그린트러스트는 2003년 6월 27일 창립이사회를 가지게 되고 그 첫 번째 사업으로 뚝섬 35만평에 대규모 도시숲을 조성하는 프로젝트를 서울시와 함께 추진하게 되었다. 총 5회에 걸친 가족나무심기 이벤트를 통해 50여억원의 기금을 조성하였으며, 4만여평의 서울숲 조성에 참여하였다. ◎ 서울숲사랑모임의 결성서울숲은 불과 2년6개월만에 설계에서부터 조성을 마무리하고 2005년 6월18일 개원 테이프를 끊었다. 개원에 앞서 2005년 1월 서울시는 뚝섬 서울숲 조성결정에 이어 또 한번 중대한 결정을 하게 된다. 서울숲은 그 제안과 조성에 시민이 함께 하였듯이, 운영에 있어서도 시민주도의 운영시스템을 도입하는 것이었다. 개원을 5개월 앞두고 급작하게 이루어진 결정이었지만 서울그린트러스트는 2004년부터 자원활동가를 모집하고 생태프로그램 운영준비를 진행해온 경험을 토대로 서울숲 운영에 참여할 것을 이사회에서 의결하고, 본격적인 운영준비에 착수하게 되었다.그러나 서울숲 운영관리는 35만평에 달하는 숲과 시설관리를 동반하며, 일일 수십만명의 방문객을 맞아야 하기에 시민의 힘만으로는 역부족임을 실감하고, 서울시에 단계적 시민운영시스템 전환을 제안하였다. 일반적으로 준공이후 2년간 하자보수 기간이므로, 조경 및 시설의 안정화 시기에는 서울시가 중심이 되어 시설 및 조경관리의 하드웨어를 담당하고, 시민조직은 프로그램 운영 등 소프트웨어를 담당하여 추진하기로 협의하였다. 이후 시민역량의 성장에 따라 안정기, 발전기 단계를 거쳐 시민주도의 공원운영시스템을 확립할 계획을 전제로 한 역할분담을 하게 된 것이다. (본 원고는 요약문 입니다.)

서울시는 605㎢의 면적에 인구가 1천만명인 거대도시인데다 이미 오래전부터 대한민국 역량의 상당부분이 응축된 핵으로써 기능하고 있으나, 1천만명의 시민에 더해 그에 육박하는 서울 외곽에서 매일 유입되는 인구까지 고려할 때, 공원녹지를 비롯한 도시의 생활환경은 그다지 만족스럽지 못한 것이 사실이다. 공원면적의 80%나 차지하는 북한산을 비롯한 서울시 외곽 근교산들이 주축이 되는 서울시의 공원면적은 전체 도시면적의 26%에 달하고, 1인당 공원면적은 15.65㎡나 되어 세계의 대도시에 뒤지지 않는 편이지만, 실제 체감할 수 있는 공원녹지의 수준은 1인당 평균 4.77㎡(2004년 12월말 기준)로 세계식량기구(FAO)나 세계보건기구(WHO)에서 권고하는 9.0㎡는 물론 ‘도시공원 및 녹지에 관한 법률’에서 제시한 6.0㎡에도 크게 미치지 못하는 실정이다. 민선1기 ‘공원녹지 확충 5개년계획’, 민선2기 ‘생명의 나무 1,000만그루 심기’사업에 이어 추진하고 있는 민선3기 중점추진과제인 ‘생활권 녹지 100만평 늘리기’사업은 이러한 문제점에 직접 메스를 가하는 방식이었으며 35만평에 이르는 뚝섬 서울숲 조성사업은 그 중 핵심이다. 서울숲에 대해 이야기하기에 앞서 서울숲 조성의 상위계획인 ‘생활권 녹지 100만평 늘리기’사업을 비롯한 서울시 공원녹지 시책에 대해 간단히 소개하면 다음과 같다. 서울시에서는 지난 2005년 1월 기존 환경국 산하 2개과(공원과, 조경과)로 유지되던 공원녹지분야를 독립시켜 3개과(자연생태과, 공원과, 조경과) 체계를 갖춘 푸른도시국으로 한 차원 격상시켰고, 특히 생태분야를 담당하는 자연생태과를 신설함으로써 기존 공원녹지 분야에 자연환경 분야를 추가함으로써 이전보다 다각화, 체계화 되었다고 볼 수 있다. 민선3기가 시작된 2002년 7월부터 ‘서울숲 조성’을 필두로 나들이공원, 푸른수목원, 암사역사생태공원 등의 중대형 도시계획 공원의 신규조성과 기존 주택을 허물고 지하주차장과 지상공원을 복합조성하는 ‘1동 1마을공원’ 조성 사업을 한 축으로 하고, 기존 공간을 녹화해 공원녹지 및 생태적으로 기능케 하는 ‘학교공원화’, ‘옥상녹화’, ‘걷고싶은 녹화거리 조성’, ‘하천변녹화’, ‘벽면녹화’ 등 녹지확충 방안이 또 다른 한 축으로 추진되었다. 조직개편 이후에는 자연생태 측면의 도시관리방안을 계획적으로 추진하기 위해 기존 추진하던 ‘생태계보전지역’ 지정관리 기법과 새롭게 정리한 ‘단절된 공원녹지 연결을 통한 Green-network 구축’의 두 축에 더해 ‘체계적인 생물자원 관리’, ‘중랑천하류 철새보호구역 지정,관리’, 소규모 비오톱(Biotop) 및 생태연못 조성 등 크고 작은 관련사업들을 다각적으로 추진하고 있다. 하드웨어 측면 이외에도 90년대 후반부터 꾸준히 이어져 온 생태 및 문화관련 공원프로그램 개발,운영, 자원봉사 인력풀 확대 등도 지속적으로 확대되었다. 우선 짚고 넘어가야 할 것은 뚝섬 서울숲은 95년부터 추진된 민선시대의 개막을 알린 공원녹지 확충사업의 연장선상에 있으며, 그 많은 경험들의 토대위에 새로운 공원조성의 한 획을 그었다는 분명한 사실이다. 99년 여의도공원 조성을 필두로 영등포공원, 천호동공원, 간데메공원, 낙산공원 등 기존 다른 여러기능의 공간들을 공원으로 전환시켜 시민들의 뜨거운 호응은 물론 주변 환경을 크게 개선시키는 방식이었던 ‘이전적지 공원조성’과 여의도샛강생태공원, 길동생태공원, 강서습지생태공원, 고덕수변생태복원지 등 도시내 생태거점지역 및 생태교육장으로 활용되었던 ‘생태공원 조성(또는 생태복원)’의 흐름은 선유도공원과 월드컵공원에서 다양한 방향으로 한차례 수렴되었고, 서울숲은 그 연장선상에 ‘도시숲’, ‘생태숲’, ‘시민참여’라는 개념을 더해 새롭게 시민들에게 선보이게 된 것이다. (본 원고는 요약문입니다.)

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작년 3월 19일 공사 입찰 후 설레이던 마음으로 공사를 준비하던 것이 바로 엊그제 같은데 어떻게 지냈는지 모르게 시간이 흘러가고 항상 현장에서 느끼는 바와 같이 서울숲도 여느 현장처럼 준공을 앞두고 있는 상황이다. 지난 6월 18일에는 새로 말끔히 조성된 잔디 광장에서 시민들의 많은 관심과 환호 속에 준공기념행사인 열린음악회가 성황리에 개최되었지만 지금은 잔여공사와 추가공사 등으로 공기 연장이 되고 있기 때문에 현장 전반에 대하여 언급하기에 너무 이른감이 없지 않다. 하지만 주 공종은 마무리되었기 때문에, 또 대규모의 상징적인 사업이었기 때문에 지금의 시점에서 조성과정을 정리 하는 것도 의미 있는 일이라 생각하는 바이다. 주변여건처음 공사 착수 단계에서 가장 문제였던 점은 주변 미보상 토지와 인접 현장들의 공기 지연으로 현장 확보가 곤란 했던 점이었다. 시공사로서 완벽하게 했다고는 할 수 없지만 나름대로 추진력 있게 밀고 나가고자 하여도 발목이 잡혀 나갈 수 없는 답답함과 단계별 산적한 현안 문제들이 쌓여 있었다.또 한 가지는 당 현장은 일반적인 공사 현장과는 달리 기존의 퍼블릭 골프장과 시민 체육공원으로 사용하던 지역을 그대로 활용하고 지역성과 기존 자원을 최대한 살려서 공사를 수행해야 하는 리모델링이나 리노베이션 성격의 어려움이 있는 현장이었다. 이는 빈집을 고치는 것과 살림살이가 꽉 차있는 집을 짐을 이리저리 옮겨가며 수선하는 것만큼 어려움의 차이가 있다고 비교할 수 있겠다. 공간적 조성과정서울숲은 주변도로와 간선도로로 5개 지역으로 크게 나뉜다. 그 각각은 수로나 보행로 보행육교 지하연결 통로로 연계가 되어있다.◎ 문화예술공원중앙공원 성격인 이지역은 예전에 경마장과 골프장으로 사용되던 곳으로 많은 기존 수목이 있었고 초기 주택가 쪽에 녹지대를 조성하는데 주민들이 축구장 조성에 반대하는 시위 및 민원이 있어 다목적 운동장으로 규모를 축소 조정하였고 녹지대는 주민들의 정원 분위기로 조성하여 많은 주민들의 호응을 얻었다.경마장 트랙으로 사용되던 주 산책로는 공사 기간 내내 공사용 작업도로로 사용하다가 5월초 투수콘 및 마사토 포장으로 마감하였다. 우기시 소량 유실이 되고 있지만 안정화 단계이다. 응봉로변 지역은 인접현장의 공기가 서울숲 현장보다 훨씬 더 늦게 정해져 있어 간섭되는 구간공사를 그 현장으로 넘기고 나머지 구간만을 마무리 하였다. 승마장은 당초 예상과 달리 존치케되어 다수의 시민이 다양한 예술품을 접할 수 있는 문화활동공간인 열린 아뜰리에가 삭제되어 아쉬움을 남겼다.이 지역의 특징으로 친환경적인 배수체계를 도입하여 포장면의 물이 녹지로 흘러들어 잔디수로로 유도되고 도로변에는 야면석 측구를 두어 우수가 침투 되도록 설계된 것인데, 넓은 평탄면을 개거로 유도하는 데는 한계점도 있었고 작업자들도 이해가 부족하여 원활하게 시공되지 못한 점이 아쉽다. ◎ 생태학습원기존에 방치된 유수지를 생태학습원으로 조성하는 것으로 공사초기에 주차장을 우선 시공해서 성동구청에 인계하고 추계에 들어서면서 연못 터파기와 진흙 방수 데크 기초 등을 설치하고 도로변의 성동쓰레기 분류장의 구조물 철거가 병행하여 진행되었다.인접현장에서 대형 상수도관에 압력을 가하여 관이 파손되어 상수가 폭포처럼 쏟아져 성수중학교 일대를 침수시키고 그물이 유수지로 흘러들어 진흙 방수층과 자재들이 유실되기도 했다. 주택가 옆 하수 배출구에서 악취가 난다는 민원도 있었으나 시간관계상 별도의 조치를 취하지 못한 것도 아쉬움으로 남는다. 고물상 및 야적장들이 3월초까지 겨우 철거되어 습지생태원 관리소는 1백일의 절대공기를 약속하고 6월까지 마무리 하였다. ◎ 체험학습원기존 뚝도 정수장으로 사용하던 시설을 활용한 체험학습원을 조성하는 것인데 정수사업소와 협의하고 관계기관과 협의를 거쳐 착수하기까지 많은 시간이 소모되었고 청계천 용수 처리시설로 두개의 정수지가 존치되어야 하는 관계로 야생초화원과 테마초화원이 삭제되어 개념이 많이 약화되었다.온실공사는 철골 및 알루미늄자재 반입이 늦어졌으나 내부 시설물과 식물 반입은 계획대로 무리 없이 진행되었다. ◎ 뚝섬생태숲뚝섬생태숲은 강변북로와 동부간선도로변으로 둘러싸인 외곽지역으로 2003년말 별도의 공사로 발주되어 비교적 차분하게 진행이 된 구간이고 일부 지역이 삼표레미콘으로부터 인수가 늦어져 2004년 12월부터 2005년 1월 사이에 성토가 이루어지고 동시에 화장실과 보행육교 공사도 진행 되었다.이곳에서는 2004년 봄, 가을, 2005년 봄 3회에 걸쳐서 식목행사가 치러지기도 하였다. 이 곳은 보행육교가 문화예술공원에서 한강 고수부지로 이어지는 길목으로 육교 위에서 사슴 고라니 등 동물이 뛰노는 것을 관람할 수 있다. ◎ 한강수변공원이 지역은 한강고수부지로 선착장등이 계획되어 있어 유람선을 타고 와서 보행육교로 서울숲으로 접근 할 수 있게 되어 있는데 하천부지라 하천점용허가를 받아야만 작업을 시행할 수 있었다. 공사 착수시기부터 신청하였지만 연말 즈음 모든 시설을 최소화 한 후에야 제한적으로 허가를 받아 겨우 보행육교로 연결시킬 수가 있었다. (본 원고는 요약문 입니다.)

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