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[조경논단] 누구를 위한, 무엇을 위한 정원도시인가
남수환 한국수목원정원관리원 정원진흥실장 ([email protected])
입력 2024-09-05 16:01
수정 2024-09-05 16:01
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지난달 28일 산림청과 건축공간연구원은 국내 정원도시 정책 및 계획 현황과 발전 방향이란 주제로 ‘2024 정원도시 정책포럼’을 개최했다. 이날 행사에는 발표에 참여한 서울시와 정선군 뿐만 아니라 국가정원과 지방정원, 정원도시를 추진하는 광역과 기초 지방자치단체를 비롯하여 관련 학회 등 많은 사람들이 참여하였다. 사전 홍보가 짧고 부족했음에도 많은 사람들의 참여를 보고 다시 한번 정원에 대한 관심을 알 수 있는 자리였다.
해를 거듭할수록 정원은 생활 속의 매우 중요하고 매력적인 콘텐츠로 자리 잡고 있다. 팬데믹을 지나며 흥밋거리로 확산된 정원은 유명백화점부터 대형카페, 베이커리 등의 상업공간을 차지하였고 반려식물이란 이름으로 생활공간까지 안착하였다. 지난해 순천만국제정원박람회에는 981만의 관광객이 찾으며 에버랜드와 롯데월드를 제치고 최다 인원이 방문한 관광지로 등극하였다. 대중들이 쉽게 접하고 참여할 수 있다는 점에서, 지역소멸과 지역경제 활성화라는 과제를 안고 있는 지방자치단체에서는 정원이란 콘텐츠가 매력적일 수밖에 없다. 급기야는 디지털중독과 우울증, 탄소중립과 생물다양성 등 인간과 환경을 치유할 수 있는 기능이 있다고 발표되다 보니 더 그렇다.
불과 수년 전만 하더라도 국가정원 지정이 목적이었던 지방자치단체는 수목원정원법이 개정되면서 국가정원 지정을 미뤄야 했다. 국가정원은 현행법상 국가가 직접 조성하거나 지방정원으로 등록 후 최소 3년의 운영실적이 있어야 지정자격을 취득할 수 있는 평가를 받을 수 있어서였다. 또 국가정원으로의 자격을 취득했다 하더라도 국가정원으로의 면적, 시설 등의 기준과 국가정원 지정을 위한 별도의 절차가 있다 보니 쉽지 않다. 실제 지방정원 중에서 국가정원으로의 자격을 득한 곳은 아직 없다. 이런 과정에서 정원도시의 등장은 막연했던 국가정원 지정이나 국가정원 이상의 효과를 누릴 수 있을 것이라는 기대감에 더 큰 관심을 갖게 하였다.
정원도시에 대한 개념은 산업혁명 이후에 등장하였을 정도로 오래되었다. 당시 유럽에서 급속도로 발달된 산업은 환경오염을 야기하였고, 인간의 수명을 단축시켰다. 이를 해결하기 위한 방법으로 영국의 도시공학자인 하워드(E. Howard)는 전원도시(Garden City, 1902)를 제안 한 바 있으며 실제 레치워스나 웰윈 같은 도시가 만들어지기도 했다. 우리나라는 순천시에서 국가정원 지정을 계기로 ‘정원도시 순천’이란 비전을 선포하면서 시작되었다. 물론 유사한 개념의 도시인 에코시티나 탄소중립도시 등은 이미 진행되었거나 현재 진행 중이다. 정원도시가 필요한 이유는 무엇일까. 단순히 지역관광의 활성화나 인간의 정주환경개선을 위해서만은 아닐 것이다.
인간과 환경을 치유하는 정원은 어떤 모습일까. 막연했던 정원도시를 간접적으로 볼 수 있는 기회가 생겼다. 보성그룹에 의해 2005년 관광레저형 기업도시 선정을 시작으로 은퇴자도시, 스마트도시를 거쳐 정원도시 솔라시도 프로젝트에 의해서였다. 정원도시 솔라시도는 해남 등 632만평의 간척지에 9개의 정원인프라를 중심으로 한 새로운 도시계획을 추진하였고, 2019년 12월, 9개의 정원 중 첫 번째 정원인 태양의 정원이 준공되었다. 막연하게 생각되던 정원도시를 보며 규모에 놀라고 가능성에 놀랐다.
이후 산림청에서도 기후변화, 탄소중립 외에 지역소멸과 지역경제 활성화의 수단으로 정원도시를 추진하였으며 이를 구체적으로 실행하기 위해 ‘정원도시 지정을 위한 인프라 구축연구’란 연구과제를 추진하였으며, 이날 포럼에서 정원도시의 추진방향을 제시하였다. 정원도시에 대한 정의부터 유형과 추진체계, 비전과 목표를 제시하며 향후 과제로 정원도시 지정을 위한 법적 근거와 정원도시의 조성과 지정 등에 대한 제도의 마련 등의 필요성을 제기하였다. 공동주최였던 건축공간연구원에서는 산림청의 연구결과를 바탕으로 정원도시의 다원적 기능과 국내외 정원도시의 정책과 추진현황, 지방자치단체에서 정원도시 계획 목적으로 추진한 용역의 결과를 분석하였으며 정원도시 계획 수립 가이드라인을 제시하였다.
누구를 위한, 무엇을 위한 정원도시일까. 우리시대의 정원도시는 어떤 모습이어야 할까. 정원과 도시의 개념을 곱씹어 볼 필요가 있다. 정치, 경제, 문화의 중심이 되는 사람이 많이 사는 지역으로 정의되는 도시에 식물을 가꾸는 활동이 중심인 정원을 같이 생각하면 쉽게 이해된다. 산림청이나 건축공간연구원에서 제시한 정원도시의 개념과 추진방향에는 부족해 보이지만 어떻게 만들고 이해시킬까를 고려하면 이해가 되기도 한다. 모든 정원도시를 솔라시도처럼 처음부터 끝까지 조성할 수는 없기 때문이다. 우리보다 먼저 정원도시를 추진하는 해외사례를 볼 필요가 있다.
정원도시로 대변되는 싱가포르는 1960년부터 정원도시를 조성해왔다. 이들의 정책 중 최근에 추진되는 싱가포르 그린 플랜(Singapore Green plan) 2030을 눈여겨볼 필요가 있다. 삶의 공간인 도시에서 지속적인 녹지의 조성과 다양한 참여프로그램은 생태적인 삶을 지향함과 동시에 스스로 정원도시를 만들게 하고 동등하게 누릴 수 있는 가치를 제공하고 있다. 싱가포르 국민들의 정원도시 참여는 시민들의 거주 및 활동 지역 기반으로 하여 운영되는 ‘커뮤니티 인 블룸’프로젝트를 보면 쉽게 이해된다. 이들이게 정원활동은 공동체 의식을 함양하고 교류를 통해 경험과 지식을 공유하고 교환하는 소통의 공간이다.
어떻게 해야 할까. 대중들의 관심과 참여가 없는 정책은 허상에 불과하다. 정원도시라는 공간 속에 국민들이 참여할 수 있는 구체적인 방법이 필요하며 이는 도시의 여건 즉, 주거환경과 시민의식 등을 고려해야 할 것이다. 포럼에서 발표한 서울과 정선의 생활환경과 시민의식이 다르듯 대중을 참여시키는 방법 또한 달라야 한다. 정원을 가꾸는 일은 매우 흥미롭고 즐거운 일이다. 그 즐거움이란 가치를 정원도시가 지향하는 비전으로 이어지게 한다면 정원도시는 더 쉽게 자리 잡을 수 있지 않을까. 정원문화 확산을 위한 정원박람회 계절의 여왕 5월이 지났다. 지난 수년 동안 팬데믹으로 짓눌려 있던 시민들의 마음을 알기나 한 듯 여러 지역에서 다양한 주제로 축제를 열었다. 정원도 별반 다르지 않았다. 아니, 더 특별했다. 다른 축제가 하루, 이틀로 마쳤다면 꽃과 정원축제, 즉 정원박람회는 한 달을 넘게 릴레이로 이어졌다. 고양에서 시작해서 전라남도로, 전주, 청주를 거쳐 서울까지, 마치 봄꽃이 피듯 박람회는 5월을 가득 채웠다.
정원 관련 업무로 밥벌이를 하는 사람으로, 때론 정원을 직접 가꾸는 사람으로 축제가 많다는 것은 매우 감사하고 기쁜 일이다. 매체가 아닌 현장에서 정원을 보고 느낄 수 있기 기회를 가질 수 있기 때문이다. 그에 따른 대가로 박람회와 축제의 기획과 운영을 자문하고 지원하는 역할을 감수해야 하지만 현장에서 많은 사람을 만나고 식물, 정원을 볼 수 있는 조건이라면 기쁜 마음으로 치르게 된다.
최근 박람회의 주제는 환경과 사회, 그리고 미래를 내포하는 등 매우 광범위하다. 또 한편으로는 평범하게 느껴지는 시민들의 생활 속 정원문화를 추구하고 있다. 그런 속에서 저마다 다른 박람회와는 차별화를 고민하며 프로그램을 운영한다. 그런 주최자의 고민을 참여하는 시민들은 얼마나 느끼고 공감할까. 참여한 박람회의 주제를 알고는 있을까. 박람회를 통해 정원에 대한 생각은 얼마나 달라졌을까.
우리나라에서 정원이 법제화되고 사업이 시작된 건 올해로 10년째로 아주 짧다. 물론 이전에도 수목이나 식물원에서 다양한 프로그램을 하고 있었지만 법과 정책, 그리고 사업으로 체계화된 건 최근이며 이마저도 팬데믹 이후 급격히 늘었다. 주무부처인 산림청에서는 국민들이 조금 더 가까이에서 정원을 체험할 수 있도록 공공시설에 실내외 정원을 조성하였고, 전문가를 양성하는 한편 관련 일자리를 만드는 등 산업 활성화를 위한 정책과 사업을 추진하였다. 무엇보다도 생활 속 정원문화 확산을 위해 국민들이 참여할 수 있는 정책과 사업을 추진하고 있는데 박람회가 대표적인 사업이 아닐까 한다.
최근 한국수목원정원관리원의 조사결과 정원 관련 박람회만 15개가 운영되거나 계획 중인 것으로 확인되었다. 이 정도면 금방이라도 정원문화가 자리 잡고 관련 산업이 활성화될 듯한데 아직 부족한 게 현실이다. 이유야 앞서 언급했지만 정원문화가 정착한 유럽보다 역사가 비교할 수도 없을 만큼 짧으니 당연하다. 그렇지만 마냥 부러워만 하고 있을 수는 없다. 무엇을 어떻게 해야 할까.
현재의 정원박람회나 축제는 지방자치단체에 의해 운영되는 것이 대부분이다. 하지만 이들과는 다른, 특히 규모나 운영에서 큰 차이가 있지만 흥미로운 박람회가 있다. 대표적으로 고한 골목길 정원박람회와 달성 토성마을 골목축제가 그것이다. 이들의 특징은 지역주민의 주도로 지역재생과 활성화를 목적으로 기획되었다. 정선 골목길 정원박람회가 시작된 시기의 추진방향과 운영방법이 색다르다.
“지원은 하되 간섭하지 않는다”라는 추진방향에 따라 행정과 전문가는 지원과 교육에만 주력했고 철저히 마을과 주민주도로 운영되었다. 정원으로 무엇을 해결하려 했는지 목적이 뚜렷했고 이를 위해서 무엇을 어떻게 해야 하는지가 교육과 지원으로 분명했다. 지역주민과 전문가, 지자체의 역할 분담이 명확했기에 작지만 성공적인 박람회로 기억되고 여전히 계속되고 있다.
대구 달성의 토성마을 골목축제 또한 시작부터가 남다르다. 한 골목의 주민 4명이 내놓은 화분으로 시작되었다. 골목이 밝아지자 경쟁하듯 주변 주민들의 참여로 골목 전체가 정원이 되었고, 엄청난 크기의 대추나무와 포도는 이야깃거리가 되었고 관광자원이 되었다. 낙후지역의 대명사로 불렸던 마을이 관광마을로 변화했고 협동조합까지 생겨났다. 삼국시대를 시작으로 역사를 담고 있는 벽화와 소박한 정원이 있는 달성 토성마을은 문화 그 자체로 남았다. 이 지역의 주민들에게 무엇이 더 필요할까.
매년 지자체에서는 정원박람회를 마치면 결과를 분석한다. 몇 명의 인원이 방문하고 경제적 가치는 얼마를 남겼다고 평을 한다. 문화를 염두에 두고 평가한다면 과연 합당할까. 참여했던 시민들의 지속적인 정원활동에 얼마만큼이나 도움이 될까. 정선이나 달성의 마을의 주민들보다 정원에 대한 지속과 참여가 앞선다고 할 수 있을까. 문화는 일시적이 아닌 지속적인 과정의 산물이다. 그래서 생활이란 단어를 굳이 같이 쓰는 이유기도 하다.
모든 지자체들이 가진 자원이 같을 수는 없다. 지역과 환경이 다르고 가진 자원이 다르다. 모두가 같은 규모로 박람회와 축제를 할 수 없고 그럴 필요도 없다. 다만 내실 있는 계획과 운영이 필요하다. 지자체의 박람회에 자문을 할 기회가 있으면 지역민의 참여기회를 늘려달라는 얘기와 향후에는 그분들이 기획하는 박람회가 될 수 있도록 지원해 달라고 청한다. 그렇게 되면 굳이 방문인원이나 경제적 가치를 매기지 않더라도 충분히 성공적인 박람회로 될 수 있을 테니 말이다.
우리에겐 여전히 정원은 멀리 있는 듯 하지만 많은 것들이 변화했다. 가로수만 덩그러니 있던 도시의 거리는 정원형 화단으로 바뀌었다. 도로 중앙분리대 대신 돌과 숙근초로 장식된 정원이 생겼다. 역의 광장에 정원이 생겼고 지하철역과 공항에 그리고 백화점과 베이커리에 정원이 생겨났다. 모르는 사이에 조금씩 생활공간 곳곳에 정원이 자리한 것이다. 그 아름다운 정원을 보고만 지나치기에는 너무 아쉽다. 아름다움을 가꿀 수 있다면 더 좋겠다는 생각을 한다. 문화는 누림에서 오는 것이고 정원의 누림은 참여이기 때문이다. 더 많은 시민들이 지속적으로 참여할 수 있는 방법과 기회의 제공이 정원박람회의 목표가 되어야 하지 않을까.
축제 사랑하는 사람은 사랑하는 이와의 모든 만남을 축제로 경험한다. 축제란 기다려지는 이다. 그와 약속된 현존으로부터 내가 기다리는 것은 어떤 엄청난 즐거움의 총체요. 향연이다. 생의 가장 순수한 기쁨. -롤랑 바르트 『사랑의 단상』 -
남수환 / 한국수목원정원관리원 정원진흥실장 |
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