|
[조경논단] 정원도시, 서울
김영민 서울시립대학교 조경학과 교수 ([email protected])
입력 2024-08-07 15:55
수정 2024-08-07 15:55
|
|---|
|
푸른도시여가국이 정원도시국으로 바뀌었다. 2013년부터 서울시의 공원녹지의 정책을 총괄했던 푸른도시국은 10년 동안 썼던 이름을 버리고 정원도시국이라는 새로운 이름을 갖게 되었다. 이 이름이 모두의 마음을 만족시키지는 못했던 것 같다. 언론에는 명칭 변경의 과정에 대한 여론 수렴이 부족했다는 비판이 나오기도 하고, 학계와 업계의 원로들이 새로운 이름을 못마땅해하며 항의했다는 이야기도 들렸다. 정원도시국의 이름이 마음에 들지 않은 이들은 정원의 개념이 공원이나 녹지가 다루는 영역을 포괄하기에 너무 제한적이라고 주장한다. 또한 정원도시국이 정원에 틀에 갇혀 도시적인 문제를 다루기보다 장식적으로 여기저기 꽃과 풀만 심게 되어 그 역할이 축소되지는 않을까라는 우려도 있다. 이름 자체가 중요한 것은 아닐지도 모른다. 푸른도시국이라는 이름을 붙일 때도 공원녹지의 이름을 버리고 모호한 문학적 수사를 내켜 하지 않았던 이들도 있었다. 푸른도시라는 이름을 버리고 공원녹지국으로 돌아갔다가 다시 푸른도시 선언을 한 이후에 푸른도시국으로 돌아간 후에야 자리를 잡은 시행착오의 과정도 있었다. 이름보다 저 중요한 것은 정원도시국이라는 새로운 이름으로 무엇을 얻을 수 있는지, 그리고 앞으로 무엇을 지향할 것인가를 진단하고 고민하는 일일 것이다. 어쨌든 서울의 공원녹지의 미래와 비전은 앞으로 정원도시라는 이름으로 만들어가야 하니까 말이다. 
개인적으로 정원이 최선의 대안이었는지 몰라도 푸른도시국의 새로운 이름은 필요했다고 생각한다. 2022년, 여가 관련 부서가 푸른도시국에 들어오면서 푸른도시여가국이라는 임시방편 같은 이름을 갖게 되었다. 2023년, 오세훈 시장은 서울의 새로운 공원녹지의 방향을 담은 정원도시 선언을 발표한다. 이는 서울의 공원녹지 정책에서 천만다행의 일이었다. 오세훈 시장의 취임 직후 발표한 새로운 시정의 비전에 공원·녹지의 역할은 사실상 없었다. 전임 시장과 정치적 철학도, 정책적 비전도 다른 오세훈 시장이 대대적인 부서의 재편을 단행하면서 전임 시장의 선언이 담긴 푸른도시국을 그대로 유지했다면, 이는 공원녹지 분야에 대한 전혀 관심을 두지 않는다는 의미였을 것이다. 서울의 공원녹지 정책도 변화가 필요했다. 꼭 시장이 바뀌었기 때문이 아니라 이제 한국 사회가 경제적으로 성숙해지고, 인구감소와 고령화라는 돌이킬 수 없는 숙명을 받아들여 새로운 시대를 준비해야 하는 시점을 맞이했기 때문이다. 많은 녹지와 큰 공원을 확보하는 것이 최우선의 과제였던 과거 성장기의 양적 패러다임에서 벗어나 이제는 질적인 공원·녹지의 변화를 추구해야 할 필요가 있었다. 전문가의 관점에서 정원이 너무 가볍게 느껴질지 몰라도, 시민들이 공감을 쉽게 이끌어내기 위해서 정원이 주는 일상에 더 가깝고 친근한 느낌은 새로운 이름으로 나쁘지 않은 선택이었다.
필요한 것은 가시적 성과이다. 사실 선언은 일종의 포장이다. 선언의 성과가 나타나지 않으면 그 선언은 정책 결정자들의 관심에서 멀어질 수밖에 없다. 건축, 토목, 디자인, 문화 등 다양한 분야에서도 정원도시 못지않은 선언과 기획이 있었다. 문제는 서울링과 새로운 세종문화회관, 노들섬과 세운상가의 레노베이션, 용산국제업무지구 등 이미 언론에 발표된 조 단위의 대형 프로젝트들과 비교하면 공원·녹지의 변화는 소소하게만 느껴질 수밖에 없다는 것이었다. 많은 냉소주의자는 정원도시 선언을 곧 잊힐 이벤트 정도로 생각했으며 정원이라는 이름으로 별다른 성과를 기대하지는 않았다. 하지만 2023년의 선언 이후 2024년의 푸른도시국은 기대 이상의 성과를 보여주었다. 정원도시 선언을 현실화할 첫 단추로 동행·매력정원이라는 다수의 소규모 프로젝트를 기획하고 구마다 26개의 정원을 상반기에 만들었다. 그리고 처음으로 국제라는 타이틀을 달게 된 2024년 서울국제정원박람회는 역대 최단기간 최다 방문객을 유치하였다. 그리고 여러 민간기업을 참여시켜 역대 가장 많은 수의 양질의 정원으로 뚝섬한강공원을 변모시켰다. 이 모든 것이 나무랄 데 없이 완벽했다는 것은 아니다. 그러나 중요한 점은 최소한 시민들이 체감할 수 있는 질적인 변화를 단기간 내에 보여주고 언론과 정책 결정자의 관심을 이끌어내었다는 것이다.
그러나 오히려 문제는 지금부터이다. 정원도시 선언을 통해 무엇인가 실제적 성과가 나올 수 있다는 것을 보여주었다. 기대치는 높아졌다. 그런데 초기의 성과는 말 그대로 초기의 성과이기 때문에 성공적이었다. 곳곳에 꽃과 풀을 가득 심어 쉽게 찾아갈 수 있는 작은 정원들을 만들어 호평받았다고 해서 이런 정책만을 계속 추진한다면 정원도시의 회의론자들의 예언처럼 될지도 모른다. 정원도시국은 여기저기 꽃과 풀이 가득한 사진찍기 명소만 양산하는데 그칠 뿐 도시에 대한 본래의 역할과 비전을 영영 상실할지도 모른다고. 나는 새로운 정원도시국이 이러한 걱정과 우려를 보기 좋게 틀렸다고 말할 수 있기를 진심으로 바란다. 그렇기 위해서는 정원도시국이 명심해야 할 몇 가지 전제가 있다고 생각한다. 첫째, 양적 패러다임으로의 회귀를 경계하고 질적 패러다임의 정책적 전환을 이루어야 한다. 정원도시가 공감을 얻을 수 있었던 이유는 나의 일상에서 체감할 수 있는 변화를 만들겠다는 정책적 변화를 선언했기 때문이다. 더 이상 더 많은 녹지, 더 큰 공원, 더 빽빽한 나무라는 보편적인 구호는 무의미하다는 것은 자명해 보인다. 인구감소가 예정되어 있는 서울에서, 더 이상 대형 공원을 지을 땅이 남아 있지 않은 이 도시에서 이제는 양적 팽창의 시대에 간과했던 세세한 질적인 요소들을 챙길 때가 되었다. 정원도시국은 매력동행 정원의 성과에 힘입어 1,000개의 정원을 짓겠다고 한다. 물론 1,000개의 정원이 새로 만들어지면 우리의 삶은 풍부해질 것이다. 그러나 우리는 100만 평, 1000만 그루, 1000개와 같은 목표는 결국 숫자를 채우기 위한 정책으로 변질되는 것을 너무나 자주 보아왔다. 1,000개의 정원보다 중요한 것은 어떤 정원을, 어떻게, 어디에, 누구를 위해 만들 것인가라는 정책적 디테일이다.
둘째, 우리가 당면한 더 큰 과제를 다룰 수 있는 새로운 정원의 개념을 추구해야 한다. 사람들은 정원이 예뻐서 좋아한다. 그러나 정원을 만들고 도시에 녹색이 풍부해야 하는 이유는 단순히 예뻐서, 기분이 좋아서가 아니다. 설령 사람들이 정원이 예뻐서 좋아한다고 하더라도 서울시의 한 국 전체가 나서서 사진찍기 좋은 포토존을 많이 만들어주는 것이 정책의 궁극적 지향점이 될 수는 없다. 정원도시국의 중요한 선례가 되었던 싱가포르는 2021년 50년 넘게 추진한 “정원 속의 도시(City in Garden)”라는 정책을 버리고 “자연 속의 도시(City in Nature)”로의 전환을 선언했다. 그 이유는 전지구적인 기후변화의 위기 속에서 새로운 공원녹지의 패러다임이 요구되었기 때문이다. 싱가포르 뿐만 아니다. 예외 없이 세계의 선도적인 도시들은 이제 모두 기후변화 대응, 지속가능한 개발, 사회적 형평성 등 우리 시대가 당면한 주요한 과제들을 해결하기 위한 중요한 수단으로 공원과 녹지를 재규정하고 있다. 정원도시 서울의 정원 역시 사계절 꽃이 만발하여 예쁜 정원이 아니라 더 큰 시대적 소명을 위한 새로운 매체가 되어야 한다.
셋째, 정원의 테두리에 스스로 한정하기보다 기존의 공원과 녹지의 한계를 넘어 도시의 영역으로 역할을 확장해야 한다. 앞서 이야기한 기후변화 대응과 사회적 형평성의 재고와 같은 전세계 모든 도시에 주어진 과제는 공원과 녹지에 더 큰 역할을 부여하고 있다. 더 나아가 과거 공원과 녹지의 영역이 아니던 건물과 도로, 기반시설까지 녹색의 영역이 확장되고 있다. 서울도 다르지 않다. 서울시는 도심 대개조를 위해 개방형 녹지의 개념을 도입하였다. 녹지는 도시계획의 과정 끝에 부수적으로 따라오는 요소가 아니라 도시의 구조를 바꾸기 위해 선결적으로 제시되어야 하는 매체가 되었다. 정원도시국은 후속 사업으로 공원 내 건물을 녹화하고, 공공건물에 실내정원을 확대하고, 기존 공원에 식재 특화를 그랜드가든을 제시하겠다고 한다. 이것이 전부라면 공원과 녹지를 넘어 도시를 변화시키기보다 기존의 공원과 녹지의 테두리에서 한 발짝도 못 벗어나는 셈이다. 녹색이 지닌 힘은 생각보다 크다. 정원이라는 개념은 도시를 모두 포괄할 수 있을 정도로 크다는 것을 알아야 한다. 넷째, 정원도시의 잠재력을 극대화할 수 있는 전략과 계획적 로드맵을 마련하여 실현해 나가야 한다. 앞으로 서울에는 1,000개의 매력정원과 기존 공원을 업그레이드할 그랜드가든이 만들어질 예정이다. 그런데 여기저기 많은 정원, 큰 정원을 만드는 것보다 중요한 것은 그 많은 크고 작은 정원에 어떤 역할을 부여하고 연계하여 도시를 변화시킬 것인가에 대한 구상과 전략이다. 그러기 위해서는 심도 있는 리서치가 전제되어야 한다. 그리고 다양한 분야의 연구자들과 전문가들의 조언과 협력이 필요하다. 단기간 내에 눈에 띄는 성과도 중요하지만, 오랜 기간이 걸릴지라도 도시의 긍정적 변화를 이끌어 낼 전략 플랜도 필요하다. 그리고 실현을 위해서는 개별 공간의 조성 뿐 아니라 운영과 유지관리에 대한 전략도 필요하다. 많은 사례들은 식재 특화에만 초점을 맞춘 공공공간은 수많은 재원이 소요되거나 금세 황폐화되어 버린다는 사실을 보여준다. 초기에 주목할만한 성과를 보여준 정원도시는 그 성공을 교훈 삼아 이제는 통합적이고 복합적인 여러 단계의 실질적인 전략과 계획을 마련해야 할 때이다.
김영민 / 서울시립대학교 조경학과 교수 |
환경과조경, 무단전재 및 재배포를 금지합니다.
